|
梳理复杂的利益关系，深化体制创新中一些重大问题的理论研究和实践探索市场化改革的过程，是从封闭走向开放的过程，从单一主体走向多元主体的过程，因而也是造成多元利益主体和利益关系日益复杂的过程，通过适宜的体制，兼顾多元利益主体合理的利益关系，是改革的要求所在，也是改革的难点所在。深化改革，要求我们认真梳理复杂的利益关系，着力解决一些影响新体制建设和经济社会发展的体制难题。这样的难题很多，我试着提出其中的一些方面。(一)建立健全保障农民收入稳定增长的体制农村经济体制改革的目的是为了
农村经济的稳步发展和农民收入的持续增长。改革开放以来，农民收入增长速度经历了几起几落的过程，去年农民收入增长创1997年以来的新高，达到6.8％。但是应该看到，这一高增长相当程度来自于强力的扶助政策或优惠性改革措施。再继续采取大力度的优惠政策的支持已没有太大空间，关键是要真正建立起保障农民收入稳定增长的体制机制。而要做到这一点，这样几方面的改革相当重要：一是基层行政管理体制改革，尤其是乡镇机构改革，38000多个乡镇的120多万吃财政饭的各类乡镇人员的庞大公务支出，形成了对农民增收的沉重压力。二是农村土地制度改革，在坚持土地家庭承包经营的基本经营制度的前提下，要从实际出发，探索搞活土地经营权的有效途径，推动实现规模经营、集约经营。三是农村公共服务体系的建设，要以财政、金融、科技、社会保障为重点，建立为农民提供的公平、优质、快捷和价格相对低廉的公共服务体系。四是继续改善农村富余劳动力转移就业的体制环境。通过进一步改革户籍制度、取消农民进城就业的限制性规定等有力措施，探索建立城乡平等就业制度，推进城乡劳动力市场一体化进程。(二)城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制创新逐步改变城乡二元经济结构，推进城乡一体化，既是社会主义市场经济的本质要求，也是生产力发展的必然结果。推进城乡一体化的一个关键内容是使农民在社会管理和公共服务中享受平等的待遇，这包括与城市人口平等的户籍管理制度，就业与转移流动制度，社会保障制度，财政、税收制度，金融与科技、教育、文化、卫生服务制度等等。但是，这一改革至少受到两个方面的制约：一是政府以财力为基础的公共服务能力的制约；二是城市容纳能力的制约，即便是城市本身和城市群体的不断发展，也有一个承受能力问题。显然，必须把握经济快速发展的有利时机，推动城乡一体化进程，但城乡一体化进程中的社会管理和公共服务体制创新又必须从国情和区情出发。从体制建设的角度说，有几点值得高度重视：其一，在沿着给农民平等待遇的方向改革现行社会管理和公共服务体制时，对所涉及的各个方面应分清轻重缓急；其二，改革不可以一蹴而就，在程度把握上宜由低到高，分步提升；其三，社会管理和公共服务体制改革要同社会稳定有机衔接；其四，坚持试点先行，在充分积累经验的基础上，稳步推开。(三)产权多元化格局下保持国有经济控制力从发展生产力的要求出发，这些年国有经济领域的改革沿着两个途径不断向前推进：一是结构调整，即调整国有经济的布局和结构，适当收缩国有投资的分布面，推动国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域；二是制度创新，即按照股份制的方向推进国有企业改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体的多元化。在国有经济的分布面总体收缩和国有独资企业逐渐减少的情况下，始终保持并不断增强国有经济的控制力是改革面临的一个重要课题。毫无疑问，我们必须牢牢坚持国有企业改革的大方向，结构调整和制度创新给国有企业带来的新面貌和高效率为此提供了有力的证明。同样，不断增强国有经济的活力、效率和控制力，也要求我们更加科学规范地推进国有经济改革。第一，完善一般竞争性领域国有资本通过市场公平竞争灵活进退、合理流动的机制，对竞争性领域的国有企业既不能给予优惠政策予以保护，也不宜发布行政命令要求全部退出，其进退完全由市场来决定。第二，保持国有资本在重要行业和关键领域企业中的控制地位，视情况实行绝对控股、相对控股或其他控制形式。第三，建立国有资本出资人代表的责任制度和约束机制。通过国有资本出资人代表的市场遴选和强有力的激励与处罚制度，促使其对国有股权的维护和国有资本的保值增值切实负起责任。(四)非公有制经济发展中无形障碍的克服与有形监督的体系建设经过这些年的艰苦工作，鼓励、支持和引导非公有经济发展的政策法规体系，大体说已经建立起来。但不少非公有制企业仍然面临着许多体制性障碍，问题主要出在两个方面：一是缺乏具体的制度安排；二是没能在操作层面落到实处。因此，关键是把党和国家关于非公有制经济发展的政策法规体现在各个行业、各个领域的规制和社会管理的各项措施中。从现实看，还有两个薄弱环节值得高度重视：第一，非公有制经济发展的有形障碍往往受到关注从而被着力排解，但有规不依、滥用职权和敷衍拖沓等无形障碍在很多地方严重存在，这种无形障碍往往比有形障碍危害更大；第二，在经历了长期的不平等境遇后，寻求非公有制企业与其他企业的平等权利往往受到高度重视，但对非公有制企业自身的制度和管理缺陷，如损害劳工权益、缺乏诚实信用等，往往监督、约束和引导不力。有鉴于此，必须加大相关配套改革的力度，建立起有效排解无形障碍和积极实行指导监督的制度体系。(五)地区发展与全国统一大市场的构建加快建设全国统一市场，是建设完善的社会主义市场经济体制的重要任务。但这些年全国统一市场的建设效果并不显著。一些地区为求自身的发展，往往设置行政壁垒、实行行业垄断、实施地区封锁。其结果是重复建设严重、资源浪费巨大、假冒伪劣盛行、市场分割加剧。解决这些问题，经济处罚、法律惩治、行政干预都是必要的，但根本的是要理顺体制机制。追求地区发展而不惜妨碍全国大市场的建设，从体制上说主要根源于当前与职务升迁密切相联的干部政绩考核体系和与地方事权不对称的财政税收体制。没有地区的发展，难有全国的发展。全国统一的发展，能够使市场资源得到更有效率的配置，不仅能推动地区经济的发展，而且有利于地区的协调发展。实现地区经济发展和全国统一大市场建设可以并行不悖，必须加快相关体制的改革。信息来源：中国经济信息网
（信息来源：机械电子频道子站）
| 
