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张佩颖／文
国有书店的最后堡垒——新华书店总店改制尘埃落定，作为改制后的新华出版物流通有限公司于近日浮出水面。坚冰终于打破，对于新华书店总店这样的老国有企业，不进行股份制改造，一些体制性弊端就难以革除。因而此举显然具有深远的影响，让我们看到了中国出版业腾飞的希望。
作为中国最主要和最大的图书发行渠道，新华书店在过去一直凭借总发行权和中小学教材垄断权，占据出版发行市场的大半江山。然而，按照中国加入ＷＴＯ的承诺，国内出版发行市场逐渐放开，新华书店终于被迫走上改制之路。而数量庞大的新华书店改制则给外资和民营资本提供了足够大的舞台。发行渠道完全开放则让民营书业显得如鱼得水，使更多的鲇鱼进入市场，搅动整个出版发行市场。
但是在此我们也不能不看到，由于新华书店总店并非整体改制，其投资母体仍然予以保留，只是从母体中拿出一部分业务资产与合作方一起成立新公司。而新成立的新华出版物流通有限公司与总店除了体制上的差别之外，经营的业务基本一致，都是做图书市场的发行、出版以及对全国图书市场的整体物流业务。
新华书店总店拥有中央一级图书、音像、电子出版物等全国出版物的批发权，并承担向全国5000余家各级新华书店、社会书店与500多家出版社的出版物发行业务，市场规模达400亿元，显然处在垄断地位。该企业的改制尽管为书业发展拓宽了一定程度的政策空间，但从总体状况分析，有专家认为这不过是一种垄断向另一种垄断的转变。因为新华书店凭借着它特殊的国家背景而独享政策优惠，构成政策资本，形成新的垄断。在这种情况下，国内民营书业受掣肘，连银行也不愿意给予支持，认为民营图书出版与流通领域的市场准入风险和市场秩序风险太高。投资基金只会青睐有政策资本的国营书店，而不是体制灵活的民营书店。
在改制后的公司里国有资本作为第一控股方，完全控制着公司的导向，加之一些政策上的限制，与真正意义上的股权多元化还有一定的距离。有关业内人士认为，新华书店总店真正实现股权的多元化尚存在一些难题：政策依存度过高，规模基础差，市场营销能力弱。如果离开了教材发行，出资者可能会缺乏积极性，致使多元化难以实现。公司内部尚且如此，市场上缺少“鲇鱼”也就难免露出垄断的痕迹。
新华书店总店要想实现股权多元化，需承受已有的一系列优惠政策包括增值返还被停止的风险。另外，宣传文化阵地的主导地位受到削弱。因此，看来新华书店总店股份制改造需要建立一种股权既不过于集中又不过于分散的所有权治理结构。
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