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高立群
东北地区处于东北亚中心腹地，充分利用这一区位优势，积极参与东北亚区域合作，将会对振兴东北起到重要的推动作用。
一、加强东北亚区域合作，有利于东北深层矛盾的解决
东北地区经济发展的困境，从根本上说，不是开发程度低下的问题，而是随着社会经济条件的变化，原有的工业化道路出现了难以为继的局面。振兴东北老工业基地的实质，既不是一般的欠发达地区的初级开发，也不是按原有的工业化道路进一步提高工业化程度的问题，而是根据自然条件和社会经济发展的变化，对原有的发展方向、经济结构等进行重大调整，并在此基础上充实产业基础和提高产业素质，推进更高水平的再工业化的过程。因此，只有充分利用国内外的资金、技术及管理经验，才能推动东北地区的再工业化发展。这就要求必须提高对外开放水平，这是实现东北振兴的必要前提条件。所以，加强东北亚区域合作，符合东北地区摆脱困境的基本方向。这种区域合作，是走一条就近开放的道路，能够收益较快、取得明显的效果。
东北亚区域合作，也是促进东北地区经济体制转换的外部条件。开展区域经济合作的实质是对外开放。而对外开放的直接作用是促进经济体制发生深刻变化。这种作用在一定的意义上甚至超过了开放所带来的直接利益。区域经济合作对经济体制与行政管理体制改革的促进作用，主要表现在两个方面：一是随着区域经济合作的发展，共同政策的建设将日趋重要，而各国进行经济体制与行政管理体制改革则是落实共同政策的制度基础；二是随着区域内部资源与商品流动障碍的逐步消除，有关国家能否创造出有利于吸引资本、技术和人才的政策环境，将直接影响它在区域经济合作中所处的竞争地位以及所获收益的大小。随着区域经济合作的不断深入，参与区域经济合作的各国都面临着需要加快推进经济体制与行政管理体制改革的巨大压力。我国经济体制改革的不断深入，使东北地区的经济发展不仅失去制度性优势，而且还要承受比其他地区更高的改革与体制转换成本。一方面，随着对外开放的不断深化，东北地区传统产业（装备制造业）面临的国际竞争越来越激烈；另一方面，计划经济为东北老工业基地留下了大量的国有企业，这些企业不仅各种社会包袱与历史负担沉重，更突出的问题是内部组织结构与经营管理方式等方面，都无法有效地适应市场经济的要求。东北老工业基地的振兴，既需要加大内部改革的力度，也需要通过开放借助外部的力量促进体制改革。所以，参与东北亚区域合作，将会是东北地区经济体制改革的重要推动力量。
加强东北亚区域合作，是推动东北老工业基地传统产业改造的重要力量。在振兴东北的过程中，加快传统产业改造和升级是一项战略任务。改革开放以来，我国逐渐加大了对老工业基地传统产业技术改造的力度，旨在通过增加技术改造投资，来实现老工业基地的经济振兴。但从总体上看，老工业基地传统产业技术水平落后的状况并没有得到根本扭转。其主要原因，就是处于在落后中改造、在改造后依然落后的不良循环之中。东北地区要想从这种不良循环中走出来，就应该把技术引进和资本引进结合起来，在提高传统产业技术水平的同时优化产业组织，从根本上解决老工业基地传统产业自我生存与发展能力低下的问题。因此，东北老工业基地改造，需要高度重视引入东北亚有关国家的资金和技术，来参与传统产业改造。在东北亚地区，有的国家产业技术层次较高，在机械、钢铁、化工等领域的技术较为成熟，并且正处在产业进一步升级的过程中，东北地区可以充分利用自身的地缘优势，努力吸引直接投资，加快传统产业改造的步伐。
二、加强区域合作，是东北地区充分利用地缘经济因素的需要
从地缘经济角度看，地缘是经济发展的一个重要因素。20世纪50年代，在国民经济恢复时期，由于中苏友好的地缘政治经济因素，原苏联向我国提供援建项目42个，有30个在东北地区。作为配套措施和生产力布局的需要，国家在“一五”计划时期，确定的156个重点建设项目中有57项设在东北，投资额所占比重达37．3％。只是由于后来中苏政治关系的变化，东北的这种地缘经济因素也发生了改变。从我国的五个经济特区取得的成就来看，也是得益于地缘经济优势。东南沿海开放之初，主要是来自港、澳、台以及东南亚等地区华侨华人的资本。这些资本具有经营灵活、善于市场运作等特点，具有浓重的商业、金融色彩，从而推动了这些产业的发展与繁荣。所以，地缘关系对经济发展的影响是很大的，甚至是有直接的促进作用。东北老工业基地利用地缘经济因素参与东北亚的区域经济合作，面对的是韩国、俄罗斯、日本等具有重工业优势的国家，这将促进中国的低廉劳动力与东北亚重工业技术、资本的融合，提高我国重工业的国际竞争力，改变东北亚地区的产业分工体系。同时也把东北地区的工业发展置于东北亚发展、经济一体化的网络中，有利于东北老工业基地在开放的环境中获得重建。
同时，加强东北亚区域合作，也是东北地区资源禀赋变化的要求。建国初期，东北地区之所以能够在很短的时间内发展成为我国的重要工业基地，虽然有一定的历史积淀因素，但东北地区丰富的煤、铁等自然资源，是该地区在建国后迅速建设成为国家工业基地的最重要的自然条件。又由于东北地区具有得天独厚的发展重化工业的资源条件、交通运输条件和较为完善的基础设施，因此成为国家重点建设的重化工业基地。但经过近50年的大规模开发，自20世纪90年代开始，东北的许多资源开发性城市和地区，便面临着可采资源匮乏的问题。东北老工业基地不仅原有的资源优势逐步消失，而且依靠当地的资源优势建立起来的重化工业，正面临着国内外越来越激烈的竞争。这必然要求在资源匮乏的条件下，寻求一条新的发展工业化道路。值得注意的是，随着社会经济的发展、交通运输条件的改善以及产业结构的不断优化，拥有丰富资金、技术和信息等现代经济主导资源的地区，可以通过广泛的贸易活动获得足够的自然资源供给，矿物性自然资源禀赋对一个地区经济活动的影响日益下降。也就是说，一个自然资源较为贫乏的地区，也可以建立起大量使用自然资源的现代工业体系。而建立这样的工业体系的一个重要条件和途径，就是加强区域经济合作。
三、加强东北亚区域合作，是东北地区充分发挥潜在优势的一个重要途径
东北地区有许多加快经济发展的潜在优势，如，工业化和城市化水平较高，产业基础较为雄厚，教育和科技水平较为发达，这些潜在优势都是吸引外资参与东北老工业基地改造的必要条件。此外，东北地区还具有发展现代农业的条件。农业与农村经济的发展，也是东北地区经济振兴的重要内容。为适应人民生活水平提高以后对粮食及其他农产品品质的新要求，东北三省都把发展绿色农业和生态农业作为加快农业发展的一个基本方向。日本和韩国在发展绿色农业和生态农业方面有许多成功的经验，加强东北亚地区的经济合作，对我国东北地区的农业发展也具有非常重要的意义。
加强东北亚区域合作，也是东北地区加快人力资源开发和解决就业问题的一个重要途径。劳务合作在区域经济合作中具有非常重要的地位。世界上较为成功、层次较高的区域经济一体化组织，都采取了各种便利人员往来的劳动力流动的政策措施。尽管目前东北亚地区还难以实现人员自由往来和劳动力自由流动，但加强区域劳务合作、逐步放宽对劳动力流动的限制，是区域经济合作的一个基本方向。通过区域劳务合作，将对东北地区劳动力资源的开发和扩大就业产生积极的促进作用。
（作者单位：吉林省委党校）
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