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商报讯 (记者杨雪)《北京市城市基础设施特许经营条例》（以下简称《条例》）最迟将于今年内出台。在5月20日召开的“北京市推进基础设施建设市场化国际论坛”上，北京市发展和改革委员会主任丁向阳介绍说：“今年我们将在总结近两年改革经验的基础上，对2003年下半年发布的《北京市城市基础设施特许经营办法》（以下简称《办法》）进行修改完善，制定并颁布实施《北京市城市基础设施特许经营条例》。”
但记者注意到，自去年7月1日《行政许可法》颁布后，这部2003年10月1日开始实施的《办法》便被转为“临时许可”，但按照《行政许可法》的规定，临时性的行政许可实施满一年的，需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制订地方性法规，而记者得知《条例》提交人大审议的时间是今年9月，也就是说从今年7月1日开始，到《条例》出台前，北京市在城市基础设施便存在一个管理依据的“断档期”。
人大一旦通过这部《条例》，丁向阳指出其意义在于“以地方法规的形式明确基础设施市场化运作的制度框架，彻底改变社会投资者进入北京基础设施建设和运营市场无法可依，有关部门引入市场机制，加强市场监管无章可循的状况”。
但北京市发改委副主任柴晓钟认为，北京在特许经营项目运作上具备了基本的法律依据，但在完备性和可操作性上还需要进一步加强，例如《特许协议》究竟适用于民事合同还是行政合同，尚无明确的界定。
中国社科院法学研究所研究员周汉华也赞同柴晓钟的观点，他指出，在基础设施领域，我们面临一个法律依据不全面、不明确的困境。
而英国贸易投资综述ＰＰＰ专家顾问委员会成员爱德华·法克哈森在向中国介绍英国基础设施投资模式时强调说：“我们认为各方的这种合同关系，必须要有一个可靠的法律架构加以保证。”
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