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奥运前还需建设860多个基础设施项目
本报讯3200亿元的基础设施项目投资对于北京这样的国际化大都市来说，市场盘子或许并不算大，但如果在3年内的时间向市场投下如此之多的基建资金，即便是北京，相信也会发生令人难以想象的变化。而这就是北京奥运会前，摆在每个投资人面前的巨大市场机会。
北京市发改委主任丁向阳在5月20日的“北京市推进基础设施建设市场化国际论坛”上证实，按照“新北京、新奥运”的战略构想和率先基本实现现代化的总体目标，2005年到2008年，北京市共需建设各类基础设施项目860余项，投资总额将超过3200亿元。
如何抢夺这一市场，成为中外投资人最为关心的事情。在20日的论坛上，来自法国威利雅水务、西班牙MIN基础设施、英国PUK、香港港铁等公司的专家们在带来了各自的城市基础设施建设和经营方面的最新理念的同时，他们也对未来几年北京城市基础设施建设这块大蛋糕充满渴望。
事实上，2004年北京市仅发改委就安排了111亿元基本建设资金用于基础设施建设，同比增长48%。通过政府投资的带动，北京累计完成投资447亿元，实施基础设施项目350项。而到2008年前，仅北京城市交通设施项目建设就需要投资1840亿元，其中奥运场馆周边将建设总长约170公里的75条道路；能源设施项目建设约需投资500亿元；水资源项目建设约需投资180亿元。
仅仅依靠政府来完成如此规模的投资显然不太现实，而如何协调政府投资、社会资本和城市功能的关系，实现多方共赢，成为“北京市推进基础设施建设市场化国际论坛”讨论最多的话题。在改革基础设施投融资体制方面，包括BOT（建设—经营—转让）、PPP(公私合作)等形式在内的特许经营模式成为官方和民间普遍看好的合作模式。
早在今年2月，北京市交通委就与香港港铁公司和北京首创集团组成的联合体草签了地铁4号线的特许经营协议，将整个项目按照政府投资与社会投资7∶3的基础比例，区分为非经营性部分和可经营性部分。其中占投资总额70%的洞体、轨道等非经营性部分，由政府出资建设；占投资总额30%的车辆、自动售检票设备等可经营性部分，采取BOT模式交给社会资本。北京地铁4号线已经率先成为国内第一个引入港资、采取特许经营模式运作的轨道交通项目。
据了解，2005年4个轨道交通项目包括地铁5号线、9号线、10号线和轨道交通机场线都将通过BOT、TOT(转让经营权)等形式加快市场化运作。其中投资120亿元的地铁5号线、投资160亿元的地铁10号线计划采取TOT模式运作，在建成后进行经营权转让，通过招标确定运营商；而投资79亿元的地铁9号线和轨道交通机场线计划采取BOT模式运作。
北京市发改委也在20日表示，将在自来水、污水和垃圾处理、燃气等行业全面推行特许经营制度，并在不收费的城市道路、乡村公路建设中，采取捆绑招标、代建制、政府给予投资补偿等方式，吸引社会投资者进入。
不过，北京市发改委副主任柴晓钟在随后提到，在城市基础设施建设方面引入特许经营目前也还存在不足，特许经营项目的成功运作需要更加清晰完善的法律、法规予以保证。他以《特许协议》为例，“《特许协议》究竟适用于民事合同还是行政合同，尚无权威明确的界定。而协议性质的不同将直接导致项目融资结构中政府与投资者权利、义务关系的不同，而这些是决定项目运作的一些关键性问题。”
对此，丁向阳表示，今年北京市就将对2003年下半年发布的《北京市城市基础设施特许经营办法》进行修改完善，制定并颁布实施《北京市城市基础设施特许经营条例》，以地方法规的形式明确基础设施市场化运作的制度框架，彻底改变社会投资者进入北京基础设施建设和运营市场无法可依、有关部门引入市场机制、加强市场监管无章可循的状况。
作者：：杨大鹏 高露
（来源：经济参考报）
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