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日前，天津经济技术开发区举行了西区投资服务中心启用仪式。这是国家对农用地转建设用地恢复审批后第一个批准的土地变性项目。
有关人士和专家认为，土地“解冻”对一批发展较好的国家级开发区无疑是一个重大利好消息，为开发区的持续发展提供了充分的空间。但是，在我国的土地资源保护政策日趋严格的情况下，开发区的规模扩张型发展只能是一种短期性和战术性的开发策略，国家级开
发区必须从规模型扩展逐步走向内涵型增长。
经过一年多的努力，开发区清理整顿取得了积极进展，2004年底，国土资源部正式公布了第一批通过规划审核的开发区名单，天津经济技术开发区等52个国家级开发区通过审核，可恢复正常建设用地供应。
“我们坚决支持国家采取的整顿措施，这有利于开发区的健康有序发展。”天津市开发区管委会副主任杨仲强说，就天津开发区来说，20年前所做的开发区发展规划没有预料到目前快速发展的态势，发展空间受限已经成为制约天津开发区发展的重要瓶颈。此次土地“解冻”，有利于一批发展较好的国家级开发区在坚持土地集约利用的前提下，补充进一步发展所需的适量土地资源。
中国开发区协会会长刘培强表示，开发区模式是一种经济发展模式，土地资源浪费等开发区建设失序现象并不是开发区模式本身造成的，一些部门盲目地发展开发区，出现了“开而不发”、“零地价出让土地”等现象，恰恰正是违背开发区发展规律造成的。相反，规范的国家级开发区对中国土地集约利用做出了积极贡献，积累了宝贵的经验。
研究人士王恺认为，在当前土地资源保护政策日趋严格的情况下，开发区应结合国家对开发区指导方针的转变，即“以提高外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级开发区向多功能综合性产业区发展”。
此间分析人士认为，利用这次土地政策支持，国家级开发区应做好两个方面工作。
一是国家级开发区必须终结无限扩张之路，内涵型增长应成必然选择。据了解，天津开发区深度挖掘探索“无地招商”，吸引大量外企增资扩股，目前土地利用效率和产出效益在全国开发区中名列前茅，工业用地平均每平方公里投资强度达到5亿美元，平均每平方公里工业产值达到80亿元。
二是在未来走新兴工业化道路的历程中，开发区仍将继续充当先行者和探路者角色。刘培强说，新形势下国家级开发区要继续发挥其“改革区”的地位，要继续坚持“小政府、大社会”的管理模式，同时在新型社区管理、新型社会文明建设等方面进行积极探索。
作者：：张梁
（来源：经济参考报）
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