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本报记者 谢若闲 叶红菱
4、“36条”强调清理限制非公有制市场准入的法律法规
在“36条”当中，从第1条到第8条都是谈市场准入问题，而且放在文件的第一部分。顾强着重谈到了“36条”对于民间资本的市场准入具有哪些推动的作用。在放宽市场准入方
面，主要是有以下几个方面要强调：第一，是提出了两个允许：允许境外资金进入的行业，也允许国内非公有制经济进入。在投资合作、融资、服务、土地、对外贸易经济方面一视同仁，实行同等待遇，进入垄断行业。而且，第一次明确提出了允许进入国防科技领域。第二，是要清理限制非公有制市场准入的法律法规。比如1988年在当时的历史环境下出台的《中华人民共和国私营企业限制条例》，就是限制私营企业不能进入军工的生产；比如《矿产资源法》，是从国有企业开发资源的角度起草的。要放宽市场准入，很重要的一个任务就是要清理限制非公有制经济市场准入的法律法规，对很多部门而言是要自己革自己的命，这是一个挑战。第三，要放宽市场准入首先要深化市场体制，如果没有体制改革，很多放宽市场准入的措施都不可能实现。比如，如果电力体制不改，那么要竞价上网、形成电力市场化就会有限制；再比如铁路，非公有制经济很难进入铁路领域，因为目前“政企合一”的体制，从目前情况来看，第一步就要在铁路的投资方面引入多元化的投资，通过这样的改革举措来促进民间资本或者非公有资本的进入。所以，放宽市场准入是一个比较复杂的过程，有一系列配套的问题，规则要公平、权利要公平、机会要公平、分配的结果要公平，只有通过这一系列的保证，才能顺利实现市场准入的放宽。对国家发改委来说，就是要大力地推进行政许可法的贯彻实施，推进投资体制改革具体措施的实施，通过公开市场准入标准，改革项目审批机制和许可的程序来加快市场准入的范围。国家将在以下六个方面对非公经济放宽市场准入：第一个是垄断行业领域。这是社会上反应比较强烈的。第二个是城市基础设施和公用事业。第三个是社会事业。这里面包括科技。第四个是金融服务业。第五个是国防科技领域。第六个是国有企业改组改造。有人指出这六个领域存在逻辑问题，比如第一个“垄断行业领域”就包括后续的多个领域，顾强说：“这样分开来不是说我们不懂逻辑，而是我们要以解决实际问题为出发点来推动现实当中存在问题的解决。”比如说垄断行业的改革，很重要的一个前提，就是区分自然垄断业务和非自然垄断业务，然后对自然垄断业务采取一套办法，对非自然垄断行业采取一套办法。对自然垄断业务是通过对投资主体的多元化来实现；对于非自然垄断的领域，通过引入市场主体，通过非公有制资本，以独资、合作项目、融资等多种方式来进行，跟自然垄断的业务有很大的区别。（侯颖／编制）（来源：金羊网）
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