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徐迅雷
“行动起来，创建公平的信息社会。”这是今年“世界电信日”的主题。通览37年来37个世界电信日主题，今年这个是最有意味的，远比过去的“电信为各国服务”、“帮助全人类沟通”等等泛泛而谈的主题要好。“公平”是精魂所在，“行动”是希望所在。
5月17日的“世界电信日”倏忽就过去了，国内的纪念和报道很平静。一些地方电信部门组织了一点活动，我看也是为纪念而纪念的，没有将“公平”切实弄到自己的“行动”中。通常，对“创建公平的信息社会”，有两方面的解读：一要消灭基础意义的“数字鸿沟”，如城乡网络资源分布不平衡等；二是要消灭人文意义的“幸福鸿沟”，强调以人为本，强调改善电信服务，消除垄断。而换一个视角看，根本的“不公”“不平”，其实就是存在于“电信老大”与“消费弱势”之间。我想从微观、中观和宏观三个层面，各举一例说明如下。
微观的小事：我所在的报社日前刊登了一位离休干部的来信，反映了一个电话费收据与消费者知情权问题：“我是由银行代缴固定电话费的用户，现在收不到电话费收据了，这是为什么？过去每月还有一纸话费收据：月租费、次数费、本地网费、长话费，寥寥几个综合数字，用户就得照单付费。内情如何，用户始终如蒙鼓里。步入2005年以来，对委托银行缴费的用户来说，连这一张最简单的收据也拿不到了，用户的消费知情权在哪里，这公平、合理吗？”从这个不给消费单据的“微观小事”中，我们看到用户和电信公司之间信息是如何的不对称。信息不对称，就谈不上公平。
中观的事情：投入少，产出高，短信竞猜成暴利行。4月1日《报刊文摘》转载《新华日报》3月29日报道说：目前，电台、电视台各种短信竞猜活动愈演愈烈，几乎每个频道都在开发短信产业。在这项活动背后，有一个高效的产业链在运转：ＳＰ（短信内容提供商）提供通道，电视台（电台）出内容，运营商负责通信服务，获利由三方分成。运营商的分成是固定的，约为12％至15％，剩下的，由短信公司和电视台分成，一般是四六开、三七开。而从投入产出分析，短信竞猜乃暴利行业。一家电视台去年举行歌手大赛，推出“最佳人气歌手”、“最受欢迎歌手”短信竞猜，一晚上收到参与短信200多万条，收入300多万元，而奖品的价值不到10万元——还是拉来的赞助！“短信”已被称为“第五媒体”，也是电信行当里的“新秀”，暴利背后的不公是明摆着的，短信产业开发者的强强联手，轻松轻松就将完全分散的“消费者”大片大片撂倒，自己坐享其成，没有比这更爽的事情了。所以你打开电视，时刻看到请你参与短信竞猜的热情邀请。这种竞猜持续到何时，中国的电视短信的不文明、不公平就会持续到何时。我不知道国外的电视是否也是这样，也处于满世界都是短信竞猜的形态。
宏观的大事：我国电信业浪费惊人，那是“几个三峡”的钱！今年全国两会期间，曾身居电信行业要职的杨贤足委员就此提请国家高度重视：“电信网络存在严重的重复建设和资源浪费，其浪费数额相当于建几个三峡了。”当时《中国青年报》作了报道。最近，有多家媒体深入关注这个事情，有一笔账简单而怵目惊心：截至去年底，我国几大电信运行企业，已建光缆线路360万公里，总投资达1298亿元，但其利用率仅百分之十，仅此一项就有1168亿元的资产被闲置着，而三峡工程到现在累计投资才完成1116亿元。中国电信业重复建设浪费惊人，一个基本原因是没有科学有效的管理机制。那么，这些浪费了的钱财都是哪些倒霉蛋所掏的？当然不是电信运行商自己的，而是国家的、公众的、纳税人的、消费者的。把公众的钱以看不见的形式丢进浪费的无底洞，“天啊，这公平吗？！”原来，在最宏大的方面，广大的公众就是最弱势的，最无可奈何的！
公平社会是效率最高的社会，社会资源配置可以得到最大效用，而不会“崽卖爷田不心痛”一般浪费无边，也不必让公众为找公平、为讨说法支付昂贵的成本。从现实看，“公平”距离信息世界、信息社会还距离遥遥，因为背后有治理体制的大不公存在。所以，老百姓兜里的那些可怜的钱财，今后还将继续源源不断地流进那鼓囊囊的巨大腰包，被挥霍，被浪费。
公平如何真正融入信息世界？罗曼·罗兰说：“真正的公道不是端坐在天平前，静观两个秤盘上下晃动。”所以，要创建真正公平和谐的信息社会，眼睛仅仅盯着电信运营商是远远不够的。
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