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8月13日，欧盟“双绿指令”中的其中一项即将实施。届时，我国出口欧盟市场的所有机电产品将受到较大影响，保守估计，仅江苏省受影响的机电产品就在100亿美元以上。
业界人士认为，欧盟“指令”明显增加了中国家电企业的出口成本，将大大削弱我国家电进军欧盟市场的价格优势和竞争实力，一些达不到“指令”要求的生产企业和低技术产品将被排斥出欧盟市场，中国的家电出口必将受到新一轮的震荡。
相关产品出口将受影响
欧盟即将实施的WEEE和ROHS指令(又称“双绿指令”)规定，自2005年8月13日起，欧盟市场上的电子电气产品生产商必须自行承担报废产品回收、处理及再循环的费用。2006年7月1日起，进入欧盟市场的电子电气产品禁用6类有害物质(4种重金属、2种阻燃剂)。也就是说，从今年8月13日起，我国的大家电、小家电、IT及通讯设备、电动工具等10类机电产品在出口欧盟时将被额外征收一笔回收费用，该笔费将用于欧盟回收电子垃圾。
据介绍，我国的机电产品出口自1985年以来以超过年均增长30%的速度快速增长，出口额由最初的16.8亿美元到2004年突破3200亿美元。
记者了解到，欧盟“指令”规定纳入有害物质限制管理和报废回收管理的有10大类102种产品，而这10大类中多是我国主要的出口电子电气产品。以江苏为例，2004年江苏省机电产品出口580.5亿美元，其中出口欧盟地区近158亿美元，占全省出口机电产品的27.2%。由于“指令”涉及的大家电、小家电、IT及通讯设备、电动工具等前七类产品都是江苏主要的出口电子电气产品，保守估计，仅江苏省受影响的出口机电产品就在100亿美元以上。
江苏省出入境检验检疫局机电产品检测中心副主任何重辉认为，欧盟“指令”严重威胁到中国的家电出口。
一是价格优势削弱，竞争力下降。中国目前仍然只是家用电器生产大国而不是技术强国，中国家电业的优势主要来自劳动力低廉和政策优惠，而且这种相对的优势十分有限。中国企业要想达到这两项“指令”所规定的标准，必须以大幅提高出口产品的成本为代价，这就使国内家电参与欧盟市场竞争的价格优势不复存在。
二是成本上涨，技术升级紧迫。我国的家电行业只是生产能力上的大国，离拥有核心技术、自主知识产权要求下的家电生产技术强国还有相当差距。欧盟“指令”将引发新一轮技术开发和产业升级，中国家电生产企业将在技术开发和产业升级中出现新一轮重组，甚至一些家电企业可能因此被淘汰出局，这对家电产业发展的冲击不可低估。
三是欧盟市场门槛抬高，引发市场格局重组。欧盟“指令”无形中提高了中国电器产品进入欧盟市场的门槛，部分家电企业将不得不放弃欧盟市场，国内家电出口布局将会出现重大变化。
四是引领新一轮技术壁垒出台，中国家电行业持续发展受限。欧盟“指令”的实施很有可能引发其他国家和地区出台类似标准，今后来自国际市场的各种贸易争端将会激增，技术性贸易壁垒将会成为制约我国家电产品出口的重要因素，中国家电产品将在全球范围内遭遇“绿色壁垒”阻击。
“绿色门槛”越来越高
欧盟“指令”出台后，江苏检验检疫局机电产品检测中心为打破“双绿”技术壁垒，于2004年5月起承担了国家质检总局赋予的《电子电器产品中有毒有害物质的环境污染调查、控制和测试方法研究》项目的调查研究。
该中心对生产企业的应对情况进行了调查，对家电产品中6种有毒有害物质分布情况进行检验分析，对相关的检测方法和标准进行了可行性研究，发现情况不容乐观。目前的问题是部分企业对“指令”的认识还存在一些误区，在应对的技术手段上还存在困难。
据了解，一些企业仅把欧盟“指令”看成是欧盟对我国的一种贸易壁垒，没有认识到“指令”的规定对我国的环保及新技术的应用和推广的积极意义。随着能源的紧张，科学发展观的深入人心，以及可持续发展战略的推进，可以预见，不仅国际市场，国内市场的“绿色门槛”也会越来越高。因此，国内家电企业应从积极的角度来看待这道“绿色门槛”。
相对中国企业，一些跨国公司对产品的环保和健康要求及标准方面的认识水平较高。有资料显示，早在1998年5月，日本就通过了《特定家用机器再商品化法》，2001年4月1日正式生效实施。而最近，美国联邦政府决定拨款2500万美元支持大规模回收处理旧电脑。电子垃圾回收是世界环保的重点内容，企业只有树立正确的环保意识，才能真正与世界同步，在出口领域不至于屡次遭遇“环保壁垒”。因此，欧盟“指令”将促进我国电子电器工业的技术进步，改进产品技术构成，调整产品结构。
由于目前欧盟大部分成员国对于回收体系的建立尚未完成立法，而且产品差别很大，因此，中国企业对出口成本的增幅目前还难以准确预计。另外，由于垃圾处理费用将依照欧洲人力成本计算，我国企业将来在出口时要额外交纳高额的电子垃圾回收费用，这将对中国出口企业利润产生多大影响，目前也难以准确估计。不过，欧盟“指令”尽管会给国内企业相关产品的出口带来一定影响，但欧盟这些措施并非只针对中国企业，从长远看，将促使我国企业采用新技术，提高环保标准，尽快与国际接轨。
中国家电业要迎难而上
江苏省有关专家认为，针对上述情况，中国家电行业只有迎难而上，积极应对，才能将欧盟“指令”带来的冲击和影响降到最低，并顺应国际市场对家电产品的“绿色”要求。
一是要加强宣传，推动生产企业积极应对欧盟“指令”。对于控制家电产品中有毒有害物质含量，对废旧电子电器产品承担回收处理的成本费用，这在全球来说都是大势所趋。国家发展和改革委员会在征求中国家用电器协会意见后，制定了《废旧家电及电子产品的回收处理管理条例》，这一条例属于国家强制性规定，估计近期内将会出台。
国家经济工作部门要在深入家电生产企业调查研究的基础上，举行欧盟“指令”讲座、欧盟各国实施“指令”情况介绍、有毒有害物质检测技能培训等，大力引导企业关注并沉着应对欧盟“指令”。政府部门和企业都要对欧盟“指令”对机电类产品出口的冲击引起足够重视，特别是要帮助企业制定应对方案和具体安排，建立原材料、部件供应等方面的控制机制，共同探索有毒有害物质检测方法和相关标准。
二是要及早起步，大力促进技术升级。要利用欧盟实施“指令”的时机，从保护产地环境，提升技术层次的要求出发，国家和生产企业都要在核心技术开发、检测技术研究、新材料替代、节能技术等方面加大投入，实现产业升级，使国内家电缩短与国际先进水平的差距。
三是深入研究，规范检测方法和手段。目前，我国的检测技术还存在一些具体困难：
缺乏规范的标准检测方法。目前欧盟尚未发布对6种有害物质的官方检测方法。由于电子电器设备产品组成的复杂性和多样性，采用不同的检测方法会使检测结果出现很大差异。因此，公认的标准检测方法相当重要，因为它将向生产商提供合法的检测方法和确认结果。所以，各大跨国公司都在积极地研究检测方法。
有害物质的检测手段缺乏。“指令”要求生产者有效地控制产品中有害物质的含量直至禁止使用。相当一部分中小企业难以花费高额费用购买检测设备，因而缺乏合适和完善的检测方法。尤其是对元器件质量不能进行自检，无法保证使用的器件符合欧盟“指令”的要求。而寻找替代品要增加产品的成本，使用替代品要求相关制造过程和生产工艺装备进行改进，并且目前有些被禁的有害物质还难以找到合适的替代品。另一方面，我国目前还缺乏经国际认可的检测机构。
针对以上情况，我们应综合参照食品、化工、纺织品及其他金属材料的检测方法，在熟悉各类机电类产品的生产加工工艺的基础上，详细分析各类电器电子产品的化学特性，摸索、确定电气电子设备中重金属含量的前处理及测定方法，为开展机电类产品有毒有害物质检测提供依据，为我国机电类产品出口提供技术支撑。
四是加强沟通互认，及早与国际检测技术、标准接轨。要加强与国际上知名检验检测机构的合作，在技术合作中提高检验检疫机构的检测技术，逐步规范机电类产品有毒有害物质检测的方法和标准，提高检验检疫的社会认知度和国际知名度。在业务合作中拓宽检测市场，加强证书互认，以保障中国机电类产品顺利出口欧盟。
欧盟“双绿指令”
欧盟在其2003年2月13日的官方公报中发布了《报废电子电气设备指令》(WEEE指令)和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》(ROHS指令)。“两指令”于2004年8月13日转换为正式法律，2005年8月13日正式实施《报废电子电气设备指令》(WEEE指令)，2006年7月1日正式实施《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》(ROHS指令)。
WEEE指令要求生产商(包括进口商和经销商)负责回收、处理进入欧盟市场的废弃的电器和电子产品，并在此后对投放市场的电器和电子产品上加贴回收标志。WEEE指令要求产品的设计有利于报废电子电气设备及其部件的分解和回收，并要求产品不得有妨碍再利用的设计，同时对WEEE的分类收集、处理、回收率、循环利用率、回收处理资金、应提供给使用者的信息等均做出了规定。在WEEE的基础上，欧盟认为即使对废弃设备进行了收集和回收，有害物质还是对人类健康和环境存在危险，因此又补充了ROHS指令，并与WEEE指令并行。ROHS指令要求2006年7月1日以后投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质，对每种物质的最大浓度值也做了规定。
作者：：朱旭东 丁一忠
（来源：经济参考报）
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