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农村公益事业“事难议、议难决、决难行”的问题由来已久，并一直困扰在广大农村基层干部心头。2004年，肇东市五站镇曲乡村由群众点题，大家决策，1814人筹资12768元建设村屯道路2.5公里，解决了长期制约该村发展的“心病”，广大群众对此无不拍手称快，盛赞党和政府的好政策，使他们终于走了这条“致富路”、“希望路”。
据省财政厅负责人介绍，全部免征农业税以后，为了发展农村公益事业，逐渐把公共
财政的阳光照耀到农村，2004年省财政厅对农村公益事业实行了“以奖代补”政策。政策规定，从2004年起，凡是农村“一事一议”筹资完成的集体农田水利建设、植树造林、修建村、屯道路和改善环境卫生等公益事业，在年人均筹资12元限额内，省级财政给予50%%的资金的奖励补助。这是实施农村税费改革以来农民享受国家“一免两补”政策之后，我省出台的又一惠农政策，极大地激发了广大群众参与农村公益事业建设的热情。2004年全省有72个县（市、区）、801个乡镇、7200个村开展了“一事一议”，议成项目7756个，1192万农民参加了筹资，筹资金额达1.39亿元，省级财政补助资金6944万元，大大改善了农村的基础设施和村容村貌，为进一步推动农村经济快速发展和维护社会稳定创造了良好条件。按照《黑龙江省村级范围内集体公益事业筹资“以奖代补”管理暂行办法》，省级财政将每年安排资金1.08亿元，专项用于农村集体、公益事业筹资“以奖代补”资金，促进农村公益事业发展。
全部免征农业税以后，地方政府减收较大，为了确保基层政权和组织正常运转，2004年，省对市县安排转移支持资金39.9亿元，其中村级经费补助5.2亿元。同时，按照“遏制、核清、分类、化解”的基本原则，通过完善制度、加强管理、盘活闲置资产、豁免部分财政周转金等措施，2004年全省共化解乡级债务1.9亿元，村级债务5.9亿元，豁免乡村财政周转金1.4亿元，安排乡镇积极化解历年举债、农村义务教育等社会公益事业所欠债务奖励资金2291万元。
农村其它公益事业也得到较快发展。2004年，投入小城镇建设资金800万元，改善了14个乡镇的基础设施，转移农村劳动力6.3万人，新增产值2.4亿元。投入通乡公路建设资金11.2亿元，当年通车里程3000公里，新增通车硬化路面乡镇159个。今年预计投入通乡公路建设资金10.7亿元，建设公路2500公里。加大了农村人、畜饮水工程实施力度，解决了82.32万人口的饮水困难。今年要完成1000个村屯、50万人口的农村人畜饮水安全和解困工程建设。同时，加大资金扶持力度，在全省进一步落实实行计划生育家庭奖励扶助政策，提高农村人口素质。安排专项资金，进一步完善农村公共文化服务体系，鼓励社会力量参与农村文化建设，办好图书馆、文化站、阅览室，在巩固完善行政村广播电视“村村通”工程基础上，搞好自然村广播电视“村村通”工程建设，同时做好送书下乡和电影放映工作，从而巩固农村文化宣传阵地，加强农村文化市场管理。（黑龙江日报）
作者：马云霄
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