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加强公共管理是当前世界各国政府面临的重要任务，政府管理已经成为应对全球化、信息化以及提高政府效力的重要措施。4月10日，由美国佛罗里达科技大学的罗纳德·柏克曼博士、刘易斯·萨拉斯博士和艾伦·罗森博姆博士应邀在青岛就公共管理方面作了一次的专题报告。这三位专家在美国都是长期从事公共管理的教学和研究工作，有着非常丰富的经
验。
罗纳德·柏克曼：
地方经济发展的因素构成
罗纳德·柏克曼博士现为佛罗里达国际大学健康与城市事务学院院长，长期从事公共政策、经济发展、社区发展等方面研究。
要谈经济发展的话题，首先要明确经济发展的含义，因为经济发展在各地和各时都有不同的定义。我现在所谈到的主要是指在社会和政治发展的过程中，怎样维持经济的适当和平衡发展。“适当”是就某一个具体的经济发展规划来说，这必须要和当地的发展条件相符合，“平衡”是指综合一个具体区域的多方面因素，从全局的角度进行投资考虑，不应把投资集中在某一个或者两三个特定区域，而是集中在很多相关的各个区域。
以美国的底特律为例，这个大城市在制造化革命时代，它的汽车业非常发达，当地人非常富裕。但是随着世界汽车工业的发展和变化，很多国家的汽车业开始在世界舞台上蓬勃发展，通用汽车就无法再统治整个汽车市场。通用开始萧条，它的萧条甚至导致了底特律整个城市活力和竞争力的下降，这就说明投资要均衡在各个行业里。
财富价值 经济发展的直接表现就是财富的创造。在美国，财富不仅仅是指个人投资回报，更多的是指社会资本或者说是社会资本所创造的社会价值。社会价值的创造能够对政府的税收机制起到一个刺激，然后让政府能够更有效力地发展服务行业。
协调机制 一个地方经济发展或者说是财富的创造，需要地方政府各部门之间的充分和全面协调，当然也包括社会和社区之间。在协调的经济发展环境下，才能产生一个可持续的、平衡的经济发展机制。以美国的工业为例，美国的工业之所以能够发展不错，原因在于美国的劳动力素质水平较高，工人素质高的原因就在于合理的教育结构，这正是各个部门协调发展的结果。
城市规划 经济发展，需要远见，城市规划就是远见的一种体现。城市规划好像就是一个路线图，它至少包括下面这些因素：交通、房屋的建设、警察和消防的配置；还包括建筑方面；也包括我们的空地和绿地的规划。这是一个立体的、全面的规划，通过这个规划能够看到城市将来的发展。从美国的一些经验来看，这种形式的规划已经取得了效果。
产业集群 经济发展需要建立产业集群，而不是一个单独的产业。以纽约为例，纽约工业非常发达，但是最著名的还是它的股票业，华尔街世界闻名。作为纽约最重要的一个产业，华尔街已经促进了很多其他产业的产生，比如律师事务所、资本咨询公司、广告业、公关业等等，这样就会有更高的效益或者更高的效率。
留住资本 为什么在美国有的城市能够吸引和留住资本，而有的城市却留不住？所有的研究都表明，最重要的因素就在于教育和交通。迈阿密是一个有250万人口的城市，但是一个世界500强的企业也没有。迈阿密虽然有大学，但是没有足够的空间来训练劳动力，发展产业恰恰需要较高素质的劳动力；虽然有众多交通工具，但是公路线的缺乏导致从一个地方到另外一个地方需要花费很多时间，所以留不住资本也就不足为怪了。
环境保护 在美国的许多城市，促进城市经济发展的同时，非常注重环境保护。因为经济发展肯定会对环境产生负面的影响，这种负面影响将会对子孙后代产生危害，所以政府就对污染环境的企业多收税，用这些税收加强对环境的治理。美国政府在注重保护自然环境，提高生活质量的同时，确保土地的综合利用。注重减小汽车的影响，虽然美国的交通运输网络发达，但是美国政府的观念是鼓励大家步行，让大家远离车，而且在教育、娱乐、购物和服务方面都尽量为大家步行创造条件，这也是环境保护的一个措施。
“郊区化”运动 在过去的20年的时间里，我们有一个“郊区化”运动，就是把城里人都迁到郊区去，把商业活动迁到郊区去，把高层建在郊区，把郊区建成一个商业中心，加强郊区的市政设施。所以，当人们离开城市后，整个城市的经济压力就会减小。迈阿密就是这样，白天可能有很多人，但是到了晚上，大家都离开城市后，就没有多少人了。另外，加强郊区的文化娱乐设施，在迈阿密我们就新建了一个仅次于纽约林肯中心的表演艺术中心，这样人们就不用在城市和郊区之间来回奔波。
刘易斯·萨拉斯：
国家与政府地方应对紧急事件的救灾措施
刘易斯·萨拉斯博士是佛罗里达国际大学健康与城市事务学院教授，长期从事司法行政方面的研究，是公认的发展中国家司法体系专家。
国家建立应急预案 从2001年世贸中心被袭击以后，美国地方政府和州政府协同联邦政府进行了教训总结，认为不论是应付自然灾害还是应对人为灾害，必须采取综合应急措施，建立国家灾害应急预案，这个预案包括预防、准备、救援，以及恢复。这是保证联邦政府和地方政府协同作战的前提。应急预案的核心就是国家突发事情管理体系，这个体系分析并收集信息，从灾害中获取信息，以作出迅速的反应。
联邦紧急管理署掌握国家突发事情管理体系，并负责协助地方政府的灾后重建工作。当地方政府对于灾害的程度无法控制的时候，州长就会求助于联邦政府，那么联邦政府可以提供立即的救援措施，并且可以提供资金援助，以及临时的居所，并且来修复由灾难造成损害的房屋，提供法律咨询及法律援助，以及与灾害有关因灾害引起的失业，这些可以通过政府提供的低息贷款来实现，而且国家紧急情况管理署调拨一些资金帮助地方政府修复灾后的建筑，包括基础设施，公路。
地方建立应急计划 每个州都应有自己的计划，这个应急计划是在联邦政府的计划框架之内的。比如说迈阿密州的综合应急管理计划，这个计划就涉及了所有可能发生的灾难。成立专门的紧急情况管理办公室，负责人为州的管理者，该办公室要协同州级、市级、部级以及不同级的部门应对紧急情况。
另外，紧急情况办公室还同时对公众进行教育，比如说灾难来临时做什么样的措施，比如说台风来临的时候，该如何逃跑等等。紧急情况管理办公室还有一个应急中心，就像地下掩体式的建筑一样，当台风的时候，这个掩体就可以迅速集中到办公室，并且迅速启动来应对灾难。
合理规划也是一个非常重要的方式。由政府来决定什么样的建筑可以在可能发生灾害的区域内建，是高的、还是矮的？少建一些，还是多建，是建饭店还是建商店等等。通过应急计划中的合理规划，可以减少这种被灾难袭击的可能性。比如说，可以来规定距离海边多少公里内可以有建筑。
灾后补救 不论是国家还是地方政府，灾后补救是一项非常重要的举措。虽然保险公司是补救的一个主要来源，但是在一场飓风之后，几乎所有的保险公司都会破产。以经常发生灾害的佛罗里达州为例，很多保险公司就撤出了佛罗里达州，或者是拒绝给保户承保，政府这个时候就要担任保险公司的义务。
在佛罗里达州，政府有一个保险基金项目，政府可以给居民提供保险，在灾难之后居民可以从这些费用当中获得他的索赔款。我们可以看到，政府不仅仅是要给单个的居民来提供保险，还要给保险公司提供信心和保障，鼓励保险公司继续给居民承保。如果有政府作为后盾，保险公司自然会为居民进行保险。灾后补救需要政府的积极努力。
公众信息共享体系 建立公众信息共享体系也是应对自然灾害和人为灾害的一种措施。政府和媒体之间建立传播途径，政府通过媒体告诉受灾者如何撤离，如何寻找安全场所。当灾难即将来临时，所有的电台、电视台都会广播这种灾难，通过这种方式，让所有的灾区居民都会看到或者听到新闻，得到信息，而政府相关部门通过公众信息共享体系进行灾难预警，同时辟谣，提供热线服务等。通过这一些举措，使灾区的居民知道自己该做什么，该如何减少损失。当战略预防措施和沟通措施都到位后，即使灾难发生，我们也有充足的准备，当灾难发生后，政府通过媒体提供真实的受灾情况，不论灾民还是游客都能获知最新的情况。
艾伦·罗森博姆：
美国地方政府公共管理经验
艾伦·罗森博姆博士现任佛罗里达国际大学公共关系与政府公共服务学院院长，并兼任美利坚社会公共管理国际委员会和国家高校公共事务及管理协会国际委员会主席、美国政治科学协会国际委员会的成员、国家高校公共事务及管理协会国际委员会的执行委员之一。
我们在过去十年的发展经验中，我们学到了一点，就是要建立一个强有力的、有效的政府机构。城市管理最重要的一点就是一个强大的政府机构的存在，这是保证一个城市发展的前提。
当地能够支配的税收来源 建立一个强有力的、有效的政府机构的前提是要保证有足够的、可依赖的、当地能够支配的收入，或者是税收来源。
毫无疑问，政府的强大和它的力量在美国主要取决于这个事实，就是当地政府有极大的控制力，尤其在财政收入方面。在美国有些地方政府有时会抱怨，说它们没有足够的自治，这个自治指的就是当地税收，也有地方政府有着较强的独立性，这也是指它们的税收能力，也就是它们的能力能够收集它们所需要的钱，能做一些他们想做的事。
税收的能力是政府履行职能的一个方面。当然，税收的获得并不是一项简单的事情，对政府官员来说，在很多方面税收是最难也是最重要的一个活动。其实，税收有些时候是一种态度的表现，就是让市民参与，让市民理解。建立一个当地官员的责任说明制，这有助于让市民提高对政府的关注和对税收用途的了解。
良好的合作机制 建立有效政府方面的第二个经验就是要有一个良好的合作机制。任何政府是不能够单独完成很多事情的，包括联邦政府，所以各级政府之间要建立一个合作机制。例如地方政府和国家联邦政府之间的合作，地方政府和地方政府之间的合作。即使联邦政府在税收方面拥有非常大的权力，联邦政府也不可能把所有的事情完成，这就需要把一些税收的权力下放，即使联邦政府不愿意把税收的权力下放。
在联邦政府的统一管理下，各个层次的地方政府能够协调合作，一起促进地方和国家经济的发展，减少单个城市的经济压力，使区域经济共同发展。经济学家也认为，即使一个地方政府自己去发展，在短时间内能取得成效，但是从长远来看，这种成效只是暂时的。所以，从我们的经验来看，良好的合作机制是地方经济发展的关键。
市政规划与市民参与 建立一个有效的政府机制还要专注于预算，也可以说是市政规划，也就是说必须清楚什么是政府所真正需要的。这种规划不仅仅是政府的个体行为，也是涉及市民利益的一个行为，所以规划过程一定要仔细和慎重，各方面都要考虑到，这就需要市民的参与。
政府必须要把市民当成政府的一员来进行参政议政，不管这些市民是来自私营企业还是国有企业，甚至是那些弱势群体也可以被吸纳进来，因为政府需要倾听各方面的意见。来自市民的意见可能是很具体的，可能是很细微的，但是，市民需要的是政府的关注和倾听。建立这样一种机制，有利于政府和市民的沟通协调，从而促进城市的发展。
政府的透明性和问责制 毫无疑问，透明性和问责职是确保市民对政府支持的重要砝码，也是建立有效政府机制的重要保障。如果当地政府的行为能够公开、公正，并能接受市民的监督和问责，当地政府和市民的关系将会非常密切。
地方政府既通过行政手段来进行管理城市，也通过市民的信息反馈和监督来管理城市的话，市民必然会对政府提出一些建议。很显然，政府通过这种方式获得的信息，将是最利于城市发展的，也是市民最关心的。
正确的心态 要建立一个有效机制的政府，心态是一个非常关键的问题，不论是地方政府还是市民。因为任何事情的发展都需要一个过程，政府的改革和变化也不是一蹴而就的，也不是一夜能完成的，甚至需要一个漫长的时期，例如中国经济的市场化改革和发展。在美国会经常发生因为某个市政设施没有得到完善，而做出极端行为的事情。所以说，正确心态的建立需要多方面的努力，包括政府和市民之间的沟通。
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