银监会向银行分支机构开刀

　　本报记者 辛红

　　规定为何形同虚设

　　涉嫌贪污、挪用公款的湖南郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪，从昨天开始在郴州市中级人民法院受审。

　　根据检察院指控，李树彪贪污、挪用公款上亿元，主要方式有两种，其一是用单位存款作抵押、质押或委托贷款，先后30次从银行挪出资金6705.5万元；其二是以虚假的单位名称，私刻单位印章，从住房公积金管理中心骗取政策性住房资金个人住房委托借款5667万元。

　　6亿元住房公积金成为个人提款机，被称为“全国住房公积金第一案”的李树彪案在暴露住房公积金管理漏洞的同时，银行在其中被指责“合理不合法”虽然有些许无奈，但也将自身风险暴露无疑。

　　按照国务院《住房公积金管理条例》规定，对住房公积金，任何单位和个人不得挪作他用，住房公积金管理中心也不得向他人提供担保。不管是抵押还是质押，银行明知资金来源或者虽然不知但却不问资金来源径直放款，直接反映了银行的生存状况。

　　一家股份制商业银行贷审部的工作人员表示，按照银监会规定，银行应该“了解你的客户”，应该对客户提供的身份证明、授信主体资格、财务状况等资料的合法性、真实性和有效性进行认真核实，也应了解和掌握客户的经营管理状况，保证授信安全，并出台了尽职指引进行了更为详细的规定，但实际上，这些规定都形同虚设。

　　原因有三个：授信审批体制跟不上。国外很多国家实行的集中审批体制，也就是说所有的审批都在总行，而在国内除了民生银行、华夏银行的对公业务是总行审批之外，其余的银行都对分行、支行赋予相当大的权力，总行与分行、支行之间的法律关系及所带来的风险，各银行并未给予足够认识；银行工作人员素质跟不上。审批人员没有考试、考核一说，一个人拉来一笔存款就可以当行长、副行长，风险控制可想而知。另外，整个社会的信用记录并未建立起来。

　　银监会培训高管

　　事实上，银监会已经意识到商业银行盲目扩张以及惟存款论的风险。

　　继专门对国有商业银行、股份制商业银行部署案件防范之后，记者今日获悉，银监会近日专门对113家城市商业银行的高管人员进行培训，就防范案件风险、提高高管人员的风险控制意识和能力等方面做出具体部署。

　　针对城市商业银行案件风险，出席会议的银监会副主席唐双宁提出四点要求：加大对各级机构、案件高发岗位的内部稽核检查和处理力度；加强对从业人员职业操守的教育和培训，提高全员严格执行制度的自觉性；加强制度建设，堵塞漏洞，严格执行各项制度，杜绝案件发生；实行严格的问责制，对发案单位必须在查清案件的基础上，严肃追究有关人员的责任，损失严重的还必须逐级追究上级行领导的责任。

　　为控制风险，各行必须转变对分支机构的激励约束和考核机制，建立对业务扩展的硬性约束，全面实施并逐步完善以经济资本为核心、以效益为目标、以质量为基础的内部评价考核制度。

　　对于忽视资本占用成本、盲目扩张不计风险的分支机构，唐双宁说，要采取相应惩处措施。

　　(本报北京5月17日讯)