|
欧盟与阿尔及利亚隔海相望，双方历史渊源深厚、经贸往来密切，发展同阿尔及利亚的合作关系是欧盟东扩南下战略的重要组成部分。数年来，欧盟一直为阿最大贸易伙伴。阿尔及利亚对外贸易的60%与欧盟国家进行。2004年，双方贸易额达284.4亿美元，较2003年增长31%。1995年“巴塞罗那会议”期间，欧盟和包括阿尔及利亚在内的地中海国家决定把双边关系提升为伙伴关系，并启动旨在促进自由贸易发展的联系国协议商签进程，以争取在2015年前后建立“欧盟－地中海自由贸易区”。
一、协议谈判进程：
1、1976年，阿与当时的欧共体签署经济金融合作协议，该协议于1978年正式实施。
2、1993年10月，阿外长穆罕迈德·沙拉赫·登布里在接受欧洲议会邀请赴布鲁塞尔访问期间宣布将于欧盟在联系国协议有关问题上进行探索性会谈。此协议旨在代替1976协议。
3、1994年6月-1996年2月，双方进行了4轮预备性会谈。此后，欧盟于96年12月向阿方送交联系国协议草案。
4、阿方与欧盟的正式谈判始于1997年3月，最初几轮谈判由于双方意见存在严重分歧而未能取得进展。随后，由于阿国内政治安全形势严峻及欧盟在有关问题上采取拒不妥协的态度导致谈判中止三年之久。
5、2000年4月，在阿总统布特弗利卡的推动下谈判重新开始。截止于2001年12月，双方重新进行了15轮谈判，最终对协议草案的各条款内容达成广泛共识。
6、2001年12月，阿方与欧盟草签协议，协议将被翻译成阿拉伯语及欧盟成员国使用的12种语言，随后被正式提交欧洲议会及阿议会审议。
7、2005年3月，阿国民议会和民族会议审议通过联系国协议。
8、2005年4月，荷兰下议院审议并通过了阿-欧联系国协议。至此，欧盟原15国（欧盟10个新成员国不计于协议实施之列）已全部完成了上述协议的法律审批程序。
9、2005年7月1日，阿-欧联系国协议将正式实施。
二、协议主要内容：
1、在尊重民主及人权的基础上，定期展开部长级、高官级及外交级别的政治对话，旨在维护欧洲--地中海地区的安全与稳定，促进区域经济发展。
2、确认1976协议中对阿优惠条款，在互利互惠的基础上建立欧洲--地中海自由经济贸易区。阿方将有计划分步骤地开放市场，协议实施后放开24%的进口限制，之后七年再放开40%，12年后实现自由贸易。
3、双方最大限度地开放肉禽、果蔬、蛋奶等农产品市场。欧盟对阿开放全部海产品市场，阿方负责将鲜鱼及部分冷冻鱼进口关税削减为零。加工农产品方面，欧盟将对95%的商品取消进口关税，阿方对85%的此类商品削减进口关税。
4、阿方享受服务贸易总协定中规定的最惠国待遇。欧盟各国在阿设立的公司、子公司将享受阿国民待遇。在服务贸易总协定第五款的框架下，双方签署《经济准入协议》，以完善条款内容，促进服务贸易的发展。
5、欧盟各国在阿的直接投资及投资收益受到保护。对不正当竞争行为，双方通过行政手段予以解决。在五年内阿国放松商业垄断，国有公司亦应遵守市场竞争规则。
6、为保证阿社会经济的可持续发展，双方将进一步扩大在工业、农业、能源、交通、科技、环境保护、教育培训、金融服务及旅游业等领域的合作。
7、阿工人将获得与欧洲劳工同样的工作条件、薪金待遇、失业保障。双方同意在社会及文化领域展开全面合作。
8、金融合作有助于阿进一步深化改革，实现经济现代化，改善经济基础设施，促进私人投资，创造就业机会。
9、内务及司法合作是协议的亮点。双方同意简化加快相关人员的签证办理手续、控制预防非法移民、打击有组织犯罪、消除种族排外主义。在尊重国际公约及联合国安理会决议的基础上，共同打击恐怖主义。
10、每年召开一次部长级理事会探讨解决协议提出的重大问题及双方共同关心的话题；设立联系委员会管理协议。
三、协议的影响
阿欧双方均对联系国协议的签署给予高度评价，认为这是“具有历史意义的事件”。阿总统布特弗利卡表示“协议使我们的欧洲伙伴意识到阿尔及利亚发展国民经济的迫切愿望，对方将会为我们经济的全面振兴提供金融帮助和必要的技术支持。阿尔及利亚不仅要融入地中海国家、阿拉伯国家、非洲国家，同时也要融入欧罗巴。”欧盟贸易负责人称协议的签署是“阿尔及利亚与欧盟之间友谊的象征，它远远超过经济与商业的意义，将为加强双边政治对话，巩固双方在各领域的合作建立新的模式。”
阿尔及利亚与欧盟联系国协议签署至今已有三年，其对阿社会经济发展所产生的利弊影响已初显端倪。
（一）“协议”主要积极因素如下：
1、有助于阿国展示对外开放姿态，进一步改变由内乱引致的国际政治经济孤立状态，谋求和平有利的外部发展环境。
2、有助于阿国强化司法安全建设，获取欧盟在打击毒品走私、有组织犯罪和恐怖主义等方面的支持和帮助，创建安全稳定的国内政治环境。
3、有助于阿国深化市场竞争机制，促进产业结构升级, 推动本土企业的管理革新和技术改造，加快区域经济一体化步伐。
4、有助于阿国获取世界或欧洲银行更宽松的经济援助与金融扶持，吸引更多的外商直接投资。
阿总理乌叶海亚在国民议会于2005年3月通过对联系国协议的最终审议后表示，联系国协议的执行将有利于：1、促进公平竞争、保障管理透明；2、促进阿原材料及初级产品对欧出口；3、获取欧盟对阿经济发展提供的资金支持和技术援助；4、扩大阿农产品对欧出口。阿政府签署“协议”的本意旨在通过经济开放促进社会发展，同时获取欧盟国家更多的技术帮助和金融扶持，从长远看，这一做法符合国际市场多元化和世界经济一体化的发展潮流，有利于提升阿国民经济整体竞争力。
（二）“协议”的消极因素：
1、从关税层面看，“协议”细则规定，阿方将有计划分步骤地开放进出口市场，协议实施后放开24%的进口限制，之后七年再放开40%，阿从欧盟进口的免关税商品比例将由2004年的2.01%涨增至2011年的36.69%，并最终在2015年达到60.7%。经济学家参考阿国海关税收所得及外贸进出口总额估算出，在实现自由贸易化目标前，阿进口关税收入将以每年7.78%的速度递减，总损失将逾1000亿第纳尔（折合14亿美元）。
2、从就业层面看，海关进口税率的降低意味着企业生产成本的提高，一些小工业主将因此放弃生产行为而转作进口代理，事实上，这一趋势已正在显现。这会使较为脆弱的的阿工业生产受到较重打击。据推测，协议将导致社会劳动力需求下降1至5个百分点，也就是说至少将有5.8万阿尔及利亚人因“协议”而丢掉饭碗。其中，食品加工业和皮革纺织业受“协议”影响最直接且最严重，至今已分别损失了约2千和6千个就业岗位。
3、阿碳化氢工业产值占国内生产总值的60%以上，出口占总额的95%以上。除这一大宗出口商品外，阿其余工业产品主要均属内向型销售，同时辅借进口以满足国内所需，农业与服务业方面亦不例外。“协议”的签署必然会刺激阿消费品进口，这无形中加大了碳化氢行业出口换汇压力，导致国民经济对碳化氢行业的依赖愈来愈深，阿政府制订的有关产业调整措施近期内不会取得成效，单一经济产出模式将长时间维存。
欧洲经济研究机构《SemaSchlumberger》在2005年3月的一份研究报告中指出，阿欧联系国协议的实施将对阿经济短期运作带来负面影响，其中在2015年阿欧贸易自由化目标实现以前，阿经济增长率将年均缩减1.63个百分点，阿对欧贸易顺差亦下降5.14个百分点。若阿政府机关和生产企业不能采取有效应对措施解决管理工作中存在的种种弊端，改变经营不善或不畅局面，建立一套现代化治理架构，“协议”的签施，很可能会造成民族工业的消退、国家财富的流失，战略资源和战略部门亦将面临被他人攫控的威胁。阿国资深经济专家预测，协议给阿国民经济带来的负面影响将在2009至2011年间凸显，那些受到外贸政策保护的产品、产业和企业将会受到较大冲击。
作者：驻阿尔及利亚使馆经商参处
（信息来源：贸研院子站）
| 
