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热点透视美国一直视拉美为自己的“后院”。布什政府上台以后，把注意力集中到了“反恐”和中东，几乎遗忘了自家“后院”，近年来，美国发现这个“后院”快要控制不住了。为了重新巩固在“后院”的地位，美国除了4月底派出国务卿赖斯先后访问巴西、哥伦比亚、智利和萨尔瓦多4个拉美国家，鼓吹拉美应当加强“民主化”进程外，上周布什政府又为中美洲-多米尼加共和国自由贸易协定(CAF鄄TA)造势，力促国会在今夏通过该协定。13日，美国《基督教科学箴言报》在一篇题为《为中美洲贸易协议艰难战斗》文章中认为，布什力
促与中美洲国家的自由贸易，主要是为了在该地区与中国竞争和进一步推广民主。如果美国向“反民主”的领导人宣战，可能会发现自己孤立无援，拉美国家领导人会退避三舍，而美国开明人士又会批评帝国主义复活。经济的快速增长令中国对能源和原材料的需求量急剧增加，中国能源战略的触角已经伸到美国在全球的传统势力范围———拉美国家。从去年底开始，中国与委内瑞拉、阿根廷、巴西和智利等国先后签署了与石油和原材料有关的大宗贸易合同。美国对此当然感觉不爽。
布什政府力促国会通过自贸协定
建立北美洲自由贸易区设想是在10年前提出的，时下美国官员与专家们仍为这一计划到底能够为美国带来多大实惠争论不休。去年5月布什签署了“中美洲和多米尼加共和国自由贸易协定”。该协定将是创建美洲自由贸易区的关键一步。但美国国会的一些议员则认为该协定将损害美国经济和就业市场，因此表示强烈反对。上周白宫再次向国会施加强大压力，希望批准CAFTA。布什总统12日在白宫与多米尼加、哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜6国总统举行会谈。在随后对媒体发表的谈话中，布什呼吁国会批准美国与这些国家签署的“中美洲和多米尼加共和国自由贸易协定”。布什说，他与6国总统进行了富有建设性的对话，他们一致认为，“中美洲和多米尼加共和国自由贸易协定”为推动实现美国和这些国家的共同目标提供了一个历史性的机会。如果国会批准这一自由贸易协定，它不但将为美国产品打开一个拥有4400万人口的消费市场，而且将为中美洲地区带来新的投资和就业机会，促进中美洲地区的繁荣与稳定。他认为，美国国会如能批准这一协定，将向世界表明美国作为世界头号贸易大国致力于与那些被称为美国“后院”国家发展更为密切的伙伴关系。另据报道，美国副国务卿、前贸易代表佐利克计划在本周发表一次重要演讲，进一步阐述赖斯出访拉美的一番言论———CAFTA主要是为了确保该地区经济和政治的自由。
后院“失火”布什寻求破解
布什在此时卖力地推销CAFTA，与美国“后院”频频“失火”有关。日前，美国《华盛顿邮报》刊登杰克逊·迪尔的一篇名为《我们后院的麻烦》的文章，认为美国总统布什希望在第二届任期内把注意力更多地放在促进中东国家政治改革上，但在拉丁美洲问题上，他可能必须花一些时间。该文认为，由于经济不景气、腐败和政府领导不力等原因，拉美国家已被埋葬的平民主义传统又在抬头，原本看似只是缓慢恶化的局面大有急转直下之势：委内瑞拉总统乌戈·查韦斯在一场公民复决投票中获胜后，对经济施行国家控制。他还利用本国大幅度增加的石油收入支持古巴菲德尔·卡斯特罗政府；在玻利维亚，“社会主义运动”以抗议方式把前总统萨洛·桑切斯·德洛萨达赶下台，继而又把目标瞄准了他的继任者卡洛斯·梅萨；在厄瓜多尔，总统卢西奥·古铁雷斯在最高法院、宪法法庭和最高选举委员会等司法和行政机构内安插亲信；尼加拉瓜总统恩里克·博拉尼奥斯与桑地诺民族解放阵线前领导人丹尼尔·奥尔特加达成协议，避免了一场事实上的军事政变。所有这些都把布什政府推入了困境。如果美国向“反民主”的领导人宣战，可能会发现自己孤立无援，拉美国家领导人会退避三舍，而美国开明人士又会批评帝国主义复活。那么，布什政府如何在“后院”加强民主，他想到的当然是利用经济手段———通过自贸协定将这些国家与美国捆成一团。为此，越来越多的布什政府官员加入到游说国会之列。上周，共和党的一位前政府官员在给国会的一封信中称，通过CAFTA将是“加速中美洲国家民主和法律进程”的重要途径。他在信中还表示，从该地区的政治动向来看，尽早批准该协定显得非常迫切，因为“反民主人士的活动越来越活跃”。
利用经济手段把“后院”捆成一团
如果CAFTA获美国国会通过并生效后，相互间80%的产品将立即免除关税，其余关税将在10年以后免除。届时中美洲纺织品输美将享有零关税待遇，大大增加中美洲纺织品的出口优势。上周五，美国决定对中国部分纺织品设限。一些美国纺织经销商指出，中国出口美国市场的纺织品数量并没有达到发起配额保护调查的水平，布什政府的决定更多的是出于政治考虑，目的在于讨好中美洲自由贸易区内的纺织品生产国。墨西哥、洪都拉斯等拉美地区纺织品大国一直向布什政府施压，要求对中国纺织品进口设限。墨西哥92％的纺织品都是到了美国，多米尼加对美国的纺织品出口也达90％以上。洪都拉斯制造品出口当中的63％都是纺织品，并大多出口到了美国。美国商务部纺织品服装办公室(OTEXA)2004年的数据显示，墨西哥在1999年底占美国纺织品和服装市场份额达16％，到了2003年降为10％，中美洲和加勒比海地区(CBI)从1999年的24％降到2003年的20%。而中国在美国的市场份额由2001年的6％直升到2003年的13％，增长了一倍多。“可见，2001年中国加入世贸之后，它的增长速度比世界其他的国家都快。如果看儿童服装，中国的增长就更快了。在2001年之前，中国在美国几乎没有任何的市场份额。但在2001年之后，差不多已经达到整个美国市场50％的份额了，相当于全球其他市场的总和。”哥斯达黎加中美洲企业管理研究所副教授阿尔图多·康都在美国商务部纺织品服装办公室所提供的相关数据基础上作了以上分析。“一旦这项贸易协定得到美国国会的批准后，将进一步巩固拉美在与美国进行纺织品贸易方面所取得的成绩，这对于拉美发展来讲，是非常重要的。”美洲开发银行区域发展和一体化部门负责人罗伯特·达维林分析道。
打压中国在南美利益空间
除了在该地区推行“民主”外，布什政府如此大力推动CAFTA当然还有打压中国的考量。经济的快速增长令中国对能源和原材料的需求量急剧增加，中国能源战略的触角已经伸到美国在全球的传统势力范围———拉美国家。从去年底开始，中国与委内瑞拉、阿根廷、巴西和智利等国先后签署了与石油和原材料有关的大宗贸易合同。美国对此当然感觉不爽。美国历届政府一直把“门罗主义”当作外交信条，不允许其他国家染指拉美。虽然中国只是为经济合作而来，但美国难免会认为这是和它争夺资源和影响力。日本共同社上周五称，中国参加开发南北美石油、天然气资源活动的举动正日益引人注目。中国是世界石油消费第二大国，此举是为了确保它在各地油田开发中的权益，实现多方采购。然而，国内消费约六成依靠进口的美国对于中国将手伸到自己“门前”自然强烈反对，中美两国在资源开发问题上的对立可能会日益激化。美国贸易代表罗鲍波特曼还称，CAFTA将成功地抵御中国纺织业对该地区的侵袭，并刺激美国棉、麻、线等农产品向中美洲国家出口。波特曼还证实了美国商业组织的估计，一旦CAFTA正式启动，美国对该地区农产品和制造业出口将分别增长15亿美元和10亿美元。不过，美国国内的反对派人士认为，只有适应南方邻国的低薪体制，CAFTA才真正能够对美国产业带来可见利益，与中国服装制造商和其它进口商一比高低。因此，布什政府鼓吹的好处只是“镜中月，水中花”。总部位于华盛顿的美国商业和产业委员会贸易政策专家汤尔森认为，布什政府想利用经济手段达到政治目的而推动CAFTA，在国会仍将面临强烈的反对之声。但是，美国共和党一些议员却称，只要白宫和布什亲自出马大力游说，该协定有望在几周后得以通过。汪乾（Robby／编制）（来源：金羊网）
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