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康劲
新闻点击：北京市政协委员李巧云建议，应出台法规禁止本来没有底层商铺设计的居民楼开设任何商铺。今年4月份，北京市政协把这份提案放在其官方网站上供市民点评。提案内容一公布，就引起网友的极大关注。
评
李巧云委员开列了居民楼下开商店的三宗“罪”。一、这些商铺的噪声、油烟严重干扰居民的正常生活；二、由于商铺反复装修，随意拆除承重墙，乱改电线和燃气线路，破坏了整体居民楼的内部结构，对居民楼造成严重的安全隐患；三、商铺经营项目多样，所以乱扔垃圾、夜间营业、乱立广告牌、在大街上晾晒衣被等，严重影响了市容市貌。
但是，从相反的角度考虑，居民楼下开店也有“利”。首先，商店开在居民楼下，说明有市场需求，提供和满足了市场需求，也就方便了群众。其次，有市场、有交易，也就有利润、有税收、有就业岗位，假如立法禁止，这一切都没有了。再次，以中国目前的社会发展水平，在多数城市，还不可能做到彻底的商住分区，所以，目前的住宅楼下开店铺是社会发展中的一个必不可少的过渡阶段。所以，单纯强调“放”与“禁”，只能陷入无休止的争吵。楼上的住户肯定主张立法，而楼下的经营者肯定会持反对意见。
如此来说，是否该立法禁止居民楼开店的问题，并不简单，最后的结局只能是平衡两方面的利益，从房屋租赁管理角度进行规范；或者，牺牲少数人（经营户）的利益，满足多数人（住户）的利益。但是，这样的平衡或牺牲是没有终点的。今天，住户的意见大，明天可能商家的意见大，永远的平衡，就是永远的拉锯。社会公共管理永远这样低效率重复使用，人人都呼唤政府立法保护自己的利益，今天这部法律保护了这部分人的利益，明天又有另一部法律出台满足了另外一部分人的利益，结果就是，不仅许多的法规会相互抵触，政府作为公共管理者，更会无所适从。
解决的出路也并非没有，这就是实行基层的民主自治，由居民楼上的住户自己决定，楼下需不需有商铺，需要什么样的商铺，让什么样的经营者进来，让什么样的经营者出局，而不是把这个问题一揽子委托给政府去立法和执法。现在，在一些设施齐全的楼盘小区，已经开始逐步引入了业主管理委员会制度，虽然目前还不成熟，但毕竟是基层民主自治的实践和探索，代表了社会发展的方向。
让住户对所在物业拥有自治的权利，就必须有一部完备的“物权法”，从而明确居民专有部分的使用权利和对公共权利的表决，并且明确行使物主权利的途径和程序，以法律保护基层的民主自治。立法，要立根本性的大法，要立保障人民生存权、自由权和追求幸福权利的大法。
《中国青年报》
《市场报》 (2005年05月13日 第八版)
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