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钟文
日前，民政部下属三家机构发布了“2005中国大陆慈善家排行榜暨十大慈善家”，135位慈善家榜上有名。随着这个“官方版”慈善排行榜的推出，也把中国慈善事业发展的深层问题推向了前台。
中华慈善总会的分析指出，相对于欧美发达国家的慈善事业，中国还有很长的路要走。截至2004年底，中国慈善机构获得捐助总额约50亿元人民币，仅相当于中国2004年GDP的0.05％，而美国同类数字为2.17％，英国为0.88％，加拿大为0.77％。另外，中国的慈善事业在很大程度上仍旧依赖海外捐赠，比如在中华慈善总会的捐赠物资中，有近80％来自海外，只有20％多一点来自内地。“与发达国家相比，我国的慈善公益事业仍然像一个蹒跚学步的孩子。”中国社会科学院社会学研究所一位学者在接受记者采访时说，发展慈善事业也应运用市场化的方式运作，对于热心捐助慈善事业的企业或机构应给予相应的优惠政策。
我国目前只有中华慈善总会与中国红十字会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。也就是说，只有极少数慈善机构获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。因此捐赠者的选择范围非常狭小。
而这种慈善事业领域中的垄断，提高了慈善事业的成本。更严重的是，维持垄断格局，必然会使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会活动，也无法吸引具有企业家精神和公益精神的人士进入慈善领域，从而使慈善组织无法发育成熟，不能实现专业化。“中国从不缺少善良慷慨的人，但缺失了让这些善良慷慨得以落实的机制，中国富豪们的捐款热情也就因此大减。更为重要的是，富豪们之所以不愿意投入慈善事业，还与当前税收体制上的瓶颈有很大关系。在中国，根据《公益事业捐赠法》，纳税人的捐赠，免缴的税额只在3％以内。而且就是这3％的免税额度，也只有向事先得到国家批准的7个特定慈善组织捐款时，才能得到税收的优惠体现。”清华大学NGO研究所所长说。许多国家都有专门鼓励纳税人捐款给社会慈善事业的法律，比如说捐款多少就可以享受扣税甚至免税优惠等，而中国到目前为止还没有这样的法律。
不少学者表示，目前法规政策的滞后已经成为制约我国慈善事业发展的障碍。他们建议制定《慈善机构法》，确立慈善机构独立的法人地位，并明确慈善机构的性质、使命及其管理、运行的基本准则和监督机制。同时，取消现行法制中要求慈善机构必须有业务主管单位的规定，让慈善机构独立承担起自己的民事责任。还应确立完善、统一的慈善税制，取消企业所得税法规中对企业捐赠只能在年应纳税额3％以内享受税收优惠待遇的限制性规定。
《市场报》 (2005年05月10日 第二十四版)
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