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保证教育投入仅有“摘帽”是不够的


http://finance.sina.com.cn 2005年05月10日 09:04 中国经济时报

  林新华

  教育投入不足,引发中国教育的“贫血”,一直是令人关注的话题,也成为各级政府努力求解的难题。

  据5月7日的《新京报》透露,河北省委、省政府日前出台规定,地方政府如果出现教
育投入不足,将对其党政主要领导和有关责任人给予通报批评;情节严重的,给予党纪和行政外分。

  应该说,将教育投入与地方官员的政治生命联系在一起,河北此举是弥足珍贵的。

  教育投入与乌纱帽搅和在一起,在中国不可谓没有作用。但如果我们去深究教育投入不足的原因,就会发现这种行政手段也许难以达到其应有的效果。

  在中国近年召开的两会中,教育投入问题一直是委员、代表们热议的话题。之所以这样,是因为教育投入“欠债”太多。

  今年3月,全国人大代表、人民大学校长纪宝成向媒体透露,他对近4年地方政府部门拖欠教育经费状况算了一笔细账。结果让他大吃一惊:按照国务院对教育投入要求,近4年地方政府拖欠的教育经费竟然超过4000亿元这些“欠债”反映出我国对教育“输血”的严重匮乏。

  据媒体透露:中国财政性教育经费占CDP的比重长期低于世界水平,甚至比其他一些发展中国家还要低,近年还出现了下降的趋势。2004年12月31日官方公布的数字表明,2003年,我国国家财政性教育经费占CDP的比例的3.28%,比上年的3.32减少了0.04个百分点。而我们早已定下的短期目标是教育经费占CDP总量的4%。

  今年年初,教育部部长周济在接受人民网专访时坦承:“觉得最难的还是教育的投入不够。”

  中国有句俗话:有钱好办事无钱逼死英雄汉。“贫血”的中国教育引发出许多“疾患”。

  由于教育投入总量不足,教师的工资拖欠,校舍危房、教育债务、师资水平偏低、教育乱收费等现象屡禁不止。教育资源短缺形成的巨大市场与陈旧落后的投入体制,迫使学校自谋生路,走“产业化”道路,出现了种种“寻租”活动,使教育行为扭曲、教育腐败丛生。

  教育“疾患”的滋生,让人们忧心,也让人们开始追根溯源。

  教育投入的不足,在今天的体制下,有两个主要的原因。首先是一些地方政府承载能力有限,它们钱囊羞涩,本身就是“贫血”的母体;其次是一些地方政府基于短期利益考虑,不习惯把钱投入关系国家兴亡的“树人”上,而是更倾向于投向建厂搞商业。

  对于后一种政府行为,“摘帽”的“告示”也许能逼其改进资金投向。而对于前者,“摘帽”是难以奏效的。因此说,教育投入的保证,应该要对教育投入的供给体制进行改进。县一级担负不起,能否上移一级;市一级担子太重,省一级政府能否分担一些。与此同时,应尽快将教育投入以法律形式确定下来,出台《教育投入法》。把教育预算在各级政府财政预算中单列,严格按照预算法执行;并合理确定各级政府对教育投入的责任。只有这样才能保证投入主体既能拿得出,又必须依法拿出来。

  对于教育的重要性,我们的先哲孙子就曾在其《孙子兵法》中,写下一句震耳发聩的话:“教育者,国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。”

  我们毋须详议教育的重要,我们只希望中国教育的“贫血”症,在改革中能早日缓解及至消失。






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