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本报讯记者董月梅报道：4月28日，全国首个无居民海岛整岛开发试点项目———茂名放鸡岛旅游将开始营业，备受政府和媒休关注的无人岛开发终于走出成功的一步。据了解，投资放鸡岛的台资老板陈明有多年经营海上旅游经验，成功打造了三亚西岛海上游乐世界品牌，他要把放鸡岛建成集旅游观光、休闲、饮食、潜水、香蕉船、滑水、购物、度假及游乐于一体的旅游度假胜地和全国未来最大的钓鱼基地。首期投资3亿元，经半年多的开发建设，放鸡岛海上游乐世界“五·一”黄金周将向市民推出,游玩的项目有潜水、海底漫步、海水浴
场、滑水、排上海钓、烧烤、拉曳伞、摩托艇等10多个。“我们从1993年开始推介放鸡岛旅游,参加全国各地以及香港的旅游展会，我们早就等不及了！”电白县旅游局局长肖国忠对《民营经济报》记者说。
第一次整岛开发
放鸡岛最明显的试点意义是全国首例整岛开发。广东海岛众多，但以前的海岛开发多是有居民海岛，如江门市的上下川岛，已成为广东有名的旅游胜地。无居民海岛开发从2003年国家法律出台后才开始，广东部分海岛虽无人定居，但曾有或现在仍有暂住人口进行采石料、海水养殖等开发活动，如珠海二洲、三门岛、三角岛，开发的只是海岛的一小部分，开发力度也不大。无居民海岛开发力度较大的是珠海和惠州，但都是部分开发，没有全岛开发。
审批程序成为首次试点
2003年7月，国家《无居民海岛保护与利用管理规定》实施之后，投资者对海岛开发的热情在全国各沿海城市高涨，不少投资者想在国家这一新的开放领域抢占先机。珠海无人岛出租、惠州无人岛拍卖，被媒体广泛报道，但最后都不见下文。这说明走出第一步并不容易。记者查得，国家海洋局《无居民海岛利用申请审批暂行办法》明确县级以上海洋行政部门负责无居民海岛利用申请的受理、审查和审批工作，并要求申请人提出无居民海岛利用的用途、投资金额、作业方式等详细规划以及对生态系统的影响、垃圾废水处理等保护方案。申请无居民海岛的开发有严格的审批程序，要依次得到当地所在镇、所属县、所属市、省海洋与渔业局、省政府的批准。据广东省海洋与渔业局海域管理处副处长叶振腾透露，放鸡岛的旅游开发由投资者向县海洋与渔业局提交申请，依次上报市、省海洋行政部门，由省海洋与渔业局牵头，会同军队、省海事局、省国土厅、省交通厅、省公安厅、省环保局、省林业局等部门组成的审核组对该项目进行论证，综合各部门意见后上报省政府，由省政府审批。再由国土部门发放了土地使用权证书。放鸡岛是广东省政府批准的第一个无居民海岛开发项目。它首创了由海洋与渔业部门牵头，依次征求7个相关部门同意的操作过程。由于没有先例，又担负着试点的意义，放鸡岛的审批手续花了一年的时间才办下来。不过，由于以前无居民海岛是多头管理，地方政府有权管，国土部门也有权管，部队也有权管。这是管理制度的一次创新。
首开政企合作开发海岛
现在社会上普遍谈论的“做岛主”、“买岛”等都是指的是租岛，叶振腾说，现在国家对海岛租赁的方式主要有出租和出让两种，出租是政府把岛直接出租给商家，出让是商家再把岛的一部分出让给其它商家。但国家《无居民海岛保护与利用管理规定》并没有把无居民海岛的利用限定于租赁方式，此次放鸡岛是采用政府和企业合作的方式进行的，政府出地、企业出资金合作开发海岛。这为海岛开发如何引进外资做了一次有益的尝试。无居民海岛是敏感区域，牵涉到国界和主权问题，一些无居民岛往往是重要的战备地，因此在吸引社会和民间资本参与无居民海岛的开发时，原则上不对国外资金开放。但放鸡岛开发引进的就是台资，据有关人员透露，由于他的台商身份，在征取各相关部门同意时，增加了难度，但他没有采取租赁的方式独占海岛，而是与政府合作开发，就化解了这一难题。（日京／编制）（来源：金羊网）
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