|
“376”激活一盘棋 ———甘肃省实施国企改革攻坚计划纪实。
2005年4月，当春天的气息像潮水一样从陇原大地漫过时，甘肃省全面实施国企改革的“376”攻坚计划也走过了第一个年头。
从2004年2月，甘肃省深化国企改革工作会议对今后3年全省国企改革工作的目标任务
作出了部署，以产权制度改革为突破口，以股份制为主要实现形式，以国有大中型企业为重点的“376”国企改革攻坚战全面打响。
改革目标任务：全面实施“376”攻坚计划国企改革是建立社会主义市场经济体制的中心环节，是经济体制改革中必须解决好的关键问题，是改革发展中必须突破的一道难题。早改早主动，晚改更被动，不改没出路。为此，甘肃省委、省政府制定了加快改革的一系列工作措施。
2003年11月，甘肃省委十届四次全委会议提出“发展抓项目、改革抓企业”的重大战略决策，并明确提出，必须用3年左右的时间完成深化国有企业改革的主要任务。
去年2月，甘肃省深化国企改革工作会议召开前，甘肃委书记苏荣专门就省政府《用三年时间完成深化国有企业改革阶段性任务的落实情况》作出批示，对国企改革工作提出了具体要求。苏荣指出：“国有企业改革是经济体制改革的中心环节，是躲不过、绕不过的一道门槛，必须下大功夫、花大力气去抓。要态度坚决，整体规划，实事求是，因企而宜，分批推进，规范操作，充分准备，逐步实施。”在甘肃省深化国企改革工作会议上，省长陆浩指出，国有企业的改革和发展，不仅关系到企业自身的兴衰，而且关系到全省国民经济能否快速健康发展，关系到整个社会的稳定，对甘肃省加快全面建设小康社会进程至关重要。“这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题”。并要求在国企改革的开局之年努力实现“四个重大突破”，即在优化国有经济布局上有重大突破，在实现产权多元化上有重大突破，在建立国有资产监管新体制上有重大突破，在建立企业经营新机制上有重大突破。
会后，甘肃省国资委在调查研究的基础上，出台了《甘肃省国企改革“376”攻坚计划》，并经省委、省政府批转实施。攻坚计划的总体目标是：从2004年开始，用3年左右的时间基本完成国企改革阶段性任务；70％左右的省属国有大中型企业完成产权结构多元化的股份制改革；下划市州管理的70户原省属国有工业企业70％完成改制，有条件的企业国有资本全部退出，转入非公经济发展轨道；66户长期亏损、扭亏无望、资源枯竭的国有企业通过政策性破产和依法破产退出市场。面对与全国经济发展水平差距全面拉大的窘境，甘肃全省上下越来越深刻地认识到，工业是经济的支柱，而要加快工业发展，就必须深化国有企业改革，把国有企业做大做强，增强自我积累、自我发展的能力。深化国有企业改革必须抓住重点，选准突破口。“376”攻坚计划的出台，为全省国企改革制定了时间表，确定了突破口，并宣告以产权制度改革为突破口、以股份制为主要实现形式、以国有大中型企业为重点的新一轮国企改革攻坚战正式启动。
改革进展顺利：阶段性目标任务基本完成要完成新一轮国企改革任务，突破国有经济比重大、非公经济比重小，传统产业比重高、新型产业比重低的双重制约，保持甘肃省工业经济快速增长，就迫切需要在以股份制改革为主的国企产权多元化上有新突破，在以加快技改为主的培育大企业大集团上有新进展。而省属国有大中型企业现阶段依然是甘肃省工业经济的支柱和财政收入主要来源的现实，决定了省属国有大中型企业产权多元化改革是全省国企改革的“指示灯”。
2004年，甘肃省抓住机遇，充分利用国家整体经济形势发展势头好，宏观经济政策有利于改革，外来资本到甘肃省并购、参股较多的有利时机，千方百计创造条件，推动国企特别是国有大中型企业主动走出去，“上大船”、“上好船”，在改革中做大做强，使全省国企改革取得了突破性进展。
———围绕做大做强，酒钢、金川等省属国有大中型企业的产权多元化改革取得新进展。甘肃省属企业先后与中铝、青啤等12户国内外大企业大集团进行了产权转让商谈。其中兰州铝业与中铝集团签订了资产重组合同，中铝受让兰铝29％的股份，转让收益约7．8亿元；金川公司引进宝钢、太钢等战略投资者参与股份制改制；酒钢集团向酒钢宏兴转让其所持山西宏阳钢厂77．5％的国有股权，转让收益5．97亿元；甘肃农垦啤酒以增资扩股方式与青岛啤酒资产重组，青岛啤酒6048万元现金出资已经到位，重组效益开始显现。全年共完成转让收益约25亿元，其中引进甘肃省外资本约20亿元。同时，省建材、电子、机械、医药4个集团公司的改革重组和人员分流也正在有序进行中。
———围绕改制放活，天水星火、定西扶正等70户下划市州管理的国有企业通过改制正在转入非公有制经济发展轨道。
围绕发展这一目标，通过改制放活，下划企业已摆脱各种束缚，初显活力与生机。截至目前，70户下划企业中已改制的和正在改制的企业35户，其中9户已列入国家政策性破产计划。通过引进美国数控机床，靠管理减亏、靠改制消亏，天水星火机床公司改制一年来已实现扭亏为盈。兰州真空设备公司抓住承担国家重点项目研制开发的有利时机，加快技术创新和股份制改革，使公司成为下划企业中效益最好的企业。虹光电子管厂利用列入国家政策性破产计划的机遇，运营优质资产，加快新品研发，使企业顺利实现转型。
———围绕“有进有退”，一批企业的政策性破产，正在带动甘肃省国有经济布局的战略性调整。针对甘肃省资源枯竭、资不抵债、扭亏无望的“三类”企业比重大、资产变现少、安置人员多、破产难度大的实际，经过争取，在国家2000户企业破产计划中甘肃我省已有106户企业列入，其中列入“376”攻坚计划的破产重组企业66户，涉及职工23．5万人，总资产129亿元。通过依法规范、稳步推进，2004年破产终结8户，目前已进入破产程序的19户，6户企业正在抓紧破产前期准备工作。
在企业破产重组进程中，甘肃省把重组有效资产谋求发展和妥善安置职工作为重点工作，有效化解了矛盾，并使破产改制企业在稳定中得到发展。兰州一毛厂用土地变现资金安置职工，走出了以盘活土地资产为主的依法破产之路。二十一冶借助企业下放积极争取中央兜底资金，实现了企业破产和重组同步进行，既保证了企业经营团队的稳定，又推进了非公经济控股重组国企。这些探索和尝试，为大规模启动甘肃省劣势企业退出市场、破产重组创造了新的经验。
改革促进发展：国有企业实现“三增一降”通过贯彻落实省委“改革抓企业”的重大决策，2004年，甘肃省省属国有重点企业出现了产值增长、利润增长、税金增长、亏损下降的“三增一降”的良好发展态势。以国有大中型企业为主导，工业增加值继续快速增长，21户省属国有工业企业累计实现工业总产值416．14亿元，累计实现工业增加值108．41亿元，同比分别增长44．96％和30．55％；企业经济效益显著提高，利润继续大幅增长，21户省属国有工业企业累计实现销售收入462．22亿元，累计实现利润总额21．98亿元，同比增长54．24％和60．58％；企业税金继续保持增长，21户省属国有工业企业上缴税金37．41亿元，同比增长39．82％；企业亏损下降，21户省属国有工业企业中有7户亏损，累计亏损额为1．86亿元，比上年同期减少1．52亿元。
在国企改革的有力推动下，2004年成为甘肃省10多年来工业经济增长最快、效益最好、达到全国增长水平的一年。
今年是实施国企改革“376”攻坚计划的第二年，也是国企改革攻坚破难的重要阶段。当前，国企改革的攻坚难度主要集中于三点，一是国有资产比重大、资产质量总体不高，实现产权多元化“难”；二是国有老企业人员多，置换职工身份、转换经营机制“难”；三是破产企业多，筹措财力、安置人员和下岗人员就业“难”。
要突破“三难”，巩固2004年甘肃省国企改革的成果，就必须抓住时机，迎难而上，进一步加大“376”国企改革攻坚计划的实施力度。今年，甘肃省上将充分利用好国家政策性破产的优惠政策，加大企业破产重组工作力度，加快70户下划企业改制重组步伐。同时，按照建立现代企业制度的要求，培育大企业、大集团实现以产权多元化为主的股份制改革，努力实现投资主体和产权多元化，推动国企改革向更深、更广的领域发展。
改革分是非，发展定功过。谋国企改革突破，走工业强省新路，对甘肃省来说，是竞争所迫、发展所需、群众所盼，也是增加财力、带动农业、促进就业的必然选择。当前，全省上下牢牢把握改革大势，创造性地开展工作，全面扎实、坚定不移地深化国有企业改革，满怀信心地迎接我省经济社会和谐发展的明媚春天。
信息来源：天水再线
（信息来源：中国机电产品进出口商会子站）
| 
