核算新法欲挤GDP统计水分 一季度增长同比9.5%

　　方烨 实习生 何花

　　4月20日，中国国家统计局新闻发言人郑京平在国务院新闻办举行的记者招待会上说，经国家统计局的初步核算，今年一季度，我国国内生产总值为31355亿元，同比增长9.5%。

　　这一数据比去年同期低0.3个百分点，但高于政府工作报告确定的8%增长速度。

　　2005年1月1日，中国的GDP核算方法进行了改革，此次公布的GDP增长数据，是改革后首次公布的季度性统计数据。

　　在改革后的核算方法中，国家统计局对各地方统计局上报的当地GDP核算数进行联审，然后统一发布，地方统计局将不再发布2005年以后的GDP核算数据。

　　与此同时，国家统计局还将规范地区GDP核算方法，并进一步规范农业、工业、建筑业和批发零售贸易餐饮业主要统计数据的计算方法。

　　据《经济参考报》记者了解，在2004年的第三季度，国家统计局为此专门成立了GDP核算协调领导小组和国民经济核算专家咨询小组，对GDP核算进行协调和咨询。此小组由国家发展改革委、国家财政部、中国人民银行、国务院发展研究中心、中国社科院、北京大学、人民大学的专家组成。在每一个季度的核算完成后，他们都要对数据做出评估咨询。

　　GDP核算方法改变地方经济增长速度下调

　　从4月20日起，在国家统计局的授权下，各省分别公布了自己一季度的经济增长速度，从数据看，增速多较去年有所下调。

　　北京市今年一季度实现生产总值比上年同期增长10.1%，增速同比回落3.7个百分点，比上年全年回落3.1个百分点；上海市GDP增长10.8%，增速同比回落3.2个百分点，比上年全年回落2.8个百分点；广东省GDP增长12.2 %，增速同比回落2.8个百分点，比上年全年回落2个百分点。

　　很大程度上，GDP增长速度已经成为国家宏观调控参照数据之一，然而，在GDP核算上，也不断出现诸如重复统计，一些地方故意掺水等现象。

　　我国的GDP核算，目前看来仍然是传统计划经济条件下的产值统计过渡而来的。北京大学经济学院院长刘伟认为，在计划体制下，产值统计是政府经济计划以及考核的重要依据，国家的数据是通过统计报表制度逐级汇总而来的。但是在新体制下，国家的GDP数字已经是在各种不同来源的基础数据(如抽样数据、行业数据等)上通过科学的统计方法推算而来，不再依赖于各个地区的上报数据。这样，全国各个地区的GDP相加总数字和国家统计局公布GDP数字之间就出现了误差。

　　从近年来的《统计年鉴》中可以看出，这种误差有两大特征，一是各个地区的汇总数大于国家的估算数字；二是这种误差有扩大的趋势。

　　刘伟说，这种较大的统计误差的产生除了技术原因外，主要还是因为GDP在对地区领导的政绩考核中，还在发挥着重要的作用。“值得注意的是，这种考核的依据则是由各个地区自身来提供的。在这种背景下，就容易产生一种倾向，这就是各个地区出于自身利益的考虑在自觉或不自觉地提供夸大或缩小统计数字。”

　　同样的事也发生在正在进行的经济普查中。国家统计局局长李德水透露，有些省、区、市的统计部门在通过前一阶段的初步摸底特别是单位清查之后，发现经济普查的结果可能与年报数、定报数有较大的差距，结果“当地政府就要求统计局搞好经济普查数与年报数、定报数的衔接，要差不多、过得去，提出要人为地修改、矫正普查数据。”

　　联审后各省GDP没被下调的没有几个

　　2005年开始的GDP核算方式的改革，不仅是国家统计局对GDP核算下算一级，各省对下属各市、县的GDP核算也将采用这一做法。

　　北京市从2005年起，各区县的地区生产总值就都将由北京市统计局统一对外公布，同时取消街乡一级地区生产总值的核算。为了这一工作顺利执行，北京市统计局专门制定了《北京市统计局改进GDP核算工作的意见》，建立地区生产总值下算一级的制度。由北京市统计局组织区县统计部门核算人员及其他有关人员，对各区县的地区生产总值数据进行核算，全市统一核算方法、统一数据来源、统一指标解释。

　　在这种核算制度下，四川省21个市州，其中相当部分市、州的GDP在联审后都有所下调。而据北京市统计局新闻发言人于秀琴透露，各省GDP在联审后，没被下调的也没有几个。

　　此次的改革并不是孤立的，据记者了解，针对目前我国国民经济核算中存在的问题，国家统计局除了推出了地区GDP由国家统计局发布、地区GDP联审、GDP下算一级等制度外，还采取了诸如管住主要专业统计数据、抽查、加强执法检查和改革报表等方法进行控制。

　　“确保统计数据的准确可靠是各级党政领导和社会各界的共同心愿和要求，更是统计工作者的神圣职责。我坚信，只要我们认真落实科学发展观，坚持依法统计，在各级政府的领导、关怀下，在社会各方面的理解、配合、支持和监督下，我国的统计事业一定会达到一个崭新的水平。”李德水说。

　　改革成效难以预料

　　核算改革是在一步步地进行中，对GDP统计也肯定会起到积极作用，但是这个作用能有多大，还很难说。

　　虽然从各省的数据公布看，多数省份公布的一季度GDP数都有较大幅度的下降，但是也有例外。比如说内蒙古今年一季度GDP就增长了19%，高于去年同期的18.7%；黑龙江省GDP增长10.3%，虽然同比下降了0.2个百分点，但全国一季度的GDP也下降了0.3个百分点，似乎也不能说明什么问题。

　　即使是北京市，一季度GDP增速同比回落3.7个百分点，比上年全年回落3.1个百分点。但是，这既不能说明北京市以前的GDP统计存在水分，也不能说明联审制度挤出了北京市GDP统计中的水分。相反的，于秀琴对记者说，北京上报的GDP统计数据，是少数几个被国家统计局审核后，没有被动过的之一。

　　对于北京市GDP增速的回落，于秀琴认为主要是因为北京宏观调控政策被市府坚决地予以了贯彻，效果较之其它地区更为显著。

　　还有一种情况对统计数据的准确性影响更大，那就是地方政府经常会要求统计局“搞好经济普查数与年报数、定报数的衔接，要差不多、过得去”，甚至还提出要人为地修改、矫正普查数据。这种人为的要求进行数据修改，已经不是通过控制核算系数能做到的。要克服这一问题，根本上还是要加强地方统计部门的独立性，同时赋予《统计法》更大的执法权力。

　　北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲对记者说：“从目前情况看，把GDP的增长作为衡量和考核各地领导政绩的重要指标的现象，不可能在短期内改变。”

　　他认为，地区的经济增长以及相互均衡，目前仍然是制定长期经济增长战略和进行宏观调控时应该考虑的重要方面。在这种背景下，为避免地方政府集运动员和裁判员而一身而导致的GDP数字的单向误差，将地方的GDP核算的权限适当上收，通过下算一级的方法加强各级政府的统计工作，对于提高各个地区乃至于全国的GDP数据的质量无疑是有帮助的。

　　背景资料：

　　核算系数，是在进行统计中用以消除误差的一个修正系数，统计出的数值，只要乘上这一系数，就能成倍的放大或缩小。

　　核算系数的产生，是统计工作中的一种变通方法。这主要是因为在我国，各地GDP的核算都是一种增加值核算，要依托于各种财务报表。但由于财务年度和自然年度时间上有所出入，在进行GDP核算的时候，财务报表还没有被做出来，所以为了核算工作能够进行，就不得不用一些替代指标。

　　国家统计局在已经展开的地区GDP核算方法改革中，主要就是控制了这个系数，于是就能控制地区GDP在核算中产生的误差。以前，这个系数是各省根据上一年的差值自行确定的；现在，这个差值是国家统计局在审核了各省过去三年的差值后，给出的算术平均数。