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程多生／文
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，号召党政部门改变管理方式，发挥社团、行业组织的作用，“支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用”。这不仅为中国企联和各级企联自身建设和发展指明了方向，也为中国企业联合会和各级企联（企协）充分参与三方机制工作创造了良好的社会氛
围和环境。协调劳动关系三方机制是一项社会管理工作，对于构建社会主义和谐社会、维护稳定具有十分重要的意义。
积极推进相关政策制定促进劳动关系稳定和谐发展
为适应中国劳动关系变化的需要，参照市场经济国家的做法，国家劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会于2001年8月正式建立了国家协调劳动关系三方会议制度。
我国的国家协调劳动关系三方机制自成立以来，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行经常性的沟通和协商，积极促进制定相关政策，制定了一系列关于劳动关系协调问题的政策和规范。围绕劳动关系方面的重大问题，企业和职工群众普遍关心、影响劳动关系的突出问题紧密协商，逐步扩大三方机制的实施范围，切实发挥三方机制在协调劳动关系方面的作用。为推进劳动合同和集体合同制度、加强劳动争议仲裁工作、加快劳动立法步伐。国家协调劳动关系三方会议制度联合或会同有关部门先后制定出台了《关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》、《关于进一步推行平等协商和集体合同制度的通知》、《关于加强兼职劳动仲裁员队伍建设有关问题的意见》、《关于劳动能力鉴定有关问题的通知》、《关于贯彻实施〈集体合同规定〉的通知》、《关于进一步推行工资集体协商工作的通知》等政策法规，修订了《企业最低工资规定》、《集体合同规定》，目前正积极参与起草和讨论与《劳动合同法》、《社会保险法》和《劳动法》等相配套的政策法规，为维护企业和职工的合法权益、促进劳动关系稳定和谐发展和加强劳动仲裁员队伍建设发挥了积极的作用。
在2003年突遇非典疫情的情况下，三方保持高度的前瞻性和敏锐的警觉性，及时研究应对，采取切实可行的措施，维护了劳动关系的和谐稳定。在非典初期，针对某些行业劳动关系出现不稳定的情况，三方认识到非典过后受其间接影响的一些行业劳动关系问题也将逐步显现，劳动争议处理工作压力也将增大。为此，劳动保障部下发通知，明确要求用人单位不得以非典为由解除与职工的劳动合同，用人单位正常生产经营的，不得以防治非典型肺炎为由扣发或减发职工工资。全国总工会要求各级各地工会组织坚决制止用人单位非法解除非典患病职工或疑似非典患病职工劳动关系，并做出了“关于授予在抗击非典型肺炎疫情中做出突出贡献的单位和个人‘全国五一劳动奖状’、全国‘五一’劳动奖章的决定”。中国企业联合会对500多家企业进行了“非典对我国企业的影响及对策”问卷调查，及时了解非典对企业劳动关系的影响，为有关政府部门制定政策提供了参考，并且大力宣传企业抗击非典的先进事迹，为广大企业抗击非典、保持职工队伍稳定、坚持抓好生产树立了良好的榜样。
加强沟通 共同研究构建协调劳动关系
劳动争议持续上升、涉案范围趋向复杂、处理难度日益加大，是我国目前劳动关系的主要特征，也是三方机制面临的重要而迫切的问题。三方高度重视劳动争议处理工作，一方面不断加强沟通和协调，共同研究劳动争议处理工作的情况和问题，另一方面密切配合，齐心协力解决问题。针对目前调解工作和仲裁员队伍建设不能适应形势要求的现状，三方积极采取措施加强调解工作，加强仲裁员队伍建设。2003年三方就仲裁员培训教材有关内容达成初步意向，确定了培训教材框架、培训形式等，进一步明确兼职仲裁员的培训管理工作，并在2004年进行了第一次全国仲裁员资格培训。在此同时加大劳动仲裁工作力度，实行三方参与办案，为提高办案效率做了积极尝试。目前全国30个省市已建立了协调劳动关系三方机制，地市建制率达80％以上，许多地方正在向区县、街道稳步推进。
雇主组织在推进三方机制建设中发挥积极作用
中国企业联合会在国家三方协调机制中，作为国内的惟一代表企业（雇主）的民间社团组织，把三方机制建设和协调劳动关系作为立会之本，并在该会的《章程》中明确其作为雇主组织的地位和职能。近年来，中国企联围绕雇主组织和协调劳动关系三方机制建设，积极指导和推动地方雇主组织开展三方机制建设。目前，全国省级企联（企协）系统以及企业家协会等都已基本参与了三方机制建制工作，地市级企联建制工作也有了较大进展，区县级企联正在日益建立和完善。各地企联积极参与劳动仲裁工作，组建和扩大企业方兼职劳动仲裁员队伍，参加三方劳动仲裁案件的处理，为构建和谐社会发挥作用。中国企联还深入开展劳动关系问题的研究。包括《我国劳动争议现状及处理对策研究》、《我国企业劳动关系分析与对策建议》、《正确认识“民工荒”问题》在内的近10多项课题受到各级企联和企业的普遍欢迎和好评。为加强信息交流，已编印《雇主工作简报》140多期，编写《雇主组织在中国》、《企业劳动关系操作指南与案例解析》等书籍和资料10多本，宣传了各地三方机制建设情况及企业开展劳动关系协调的典型经验，介绍国际劳工组织和有关国家雇主组织、劳动和社会保障部、总工会的工作情况，为广大企业和各地企联协调劳动关系工作提供了有益的参考。
（作者系中国企业联合会雇主部副主任）
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