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4月6日，一份由国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济研究所形势研究室主任王小广撰写的研究报告，引起了社会各界多方关注。在这份仅有几百字的报告中，王小广建议国家有关部门应当在今年适度放松信贷管制，并增加对中西部和中小企业的信贷供给。虽然国家发改委宏观经济研究院副院长刘富垣声称，此项报告建议并不代表国家发改委宏观经济研究院的意见，但他同时表示，从学术上讲，该报告阐述的内容还是比较客观的。
放松信贷管制条件具备
从统计数据看，2月末M2（广义货币供应量）和M1（狭义货币供应量）增长还是有些低了，同比分别增长13.9%和1..6%，比上年末分别回落0.7和3个百分点。这不仅大大低于央行今年的年度调控目标，而且也明显偏低于前期通货紧缩时期的水平。这与央行年初制定的今年货币政策预期目标也不相符，我认为增长幅度至少应该保持在15%左右。考虑到今年是各类工业产品产能集中释放的一年，再加上目前通胀水平不高且预期回落，今年国家有关部门应当考虑适度放松信贷管制，并增加对中小企业的贷款。4月7日，王小广在接受记者采访时如是说。
王小广进一步解释：前两年，我国固定资产投资增长势头很猛，2003年和2004年GDP投资增长都在20%以上。投资就是为了建立产能，既然投资了这么多的项目，那么这些投资所形成的产能必然要在2005年和2006年释放出来。现在有些行业投资还比较快，而有的行业产能还比较多，这是企业追求利润的结果。目前我们社会经济内部存在产业利润不平衡的状况。钢铁、房地产等行业利润的快速增长会造成投资过重，这些方面投资过重，就会导致其他产业投资受到影响。这是我建议信贷松动的一个很重要的原因。相反，对于那些原来并没有过热的行业，如装备制造等行业以及中西部和中小企业，国家有关部门则需要加大信贷比例。
行政调控手段应尽量减少
对于王小广的说法，有学者认为信贷管制的说法并不准确。那么我们是否存在信贷管制的现象呢？据了解，由于从2003年开始我国货币信贷投资出现了猛增现象，国家有关部门于2003年陆续出台了一些文件，这其中包括准备金率的上调等。随着这些措施的出台，在2003年末，货币信贷、信贷增长猛增现象有所缓解。但到了2004年初的时候，这种猛增的现象又重新显现出来。因此，从2004年4月开始，国务院等部门先后出台了几个调控措施，有关部门跟着也出台了相关措施，首先是2004年4月26日出台的《国务院关于调整部分行业固定资产项目资本比例的通知》，紧接着，国务院办公厅又出台了一份《关于清理固定资产投资项目的通知》文件。虽然这些文件有效地控制了这些行业过快增长，同时也达到防范金融风险的目的，但这些文件还不能称之为信贷管制。
真正能称得上是信贷管制的文件应该是2004年4月30日由国家发改委、人民银行、银监会出台的《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》。国务院发展研究中心宏观经济研究部王召说：在1998年以前也有信贷管制，但当时的情况是国家有信贷计划，人民银行也有信贷计划，四大国有商业银行也有信贷计划，四大国有银行以外的银行是基本不设信贷计划的，贷给谁不贷给谁，贷多少都是很清晰的。如果要执行这个《通知》要求，那么人民银行和银监会实际上就是实行了信贷管制，而从国家发改委角度来看，发改委则是扮演了行政审批、项目审批的角色。我们认为这个《通知》实际上是一个信贷管制加行政审批的方法。
虽然这个《通知》迅速使货币信贷和投资猛增的现象得到遏止，但是王召却提醒：除非万不得已，今后还是应该少出台这样的政策，因为我们可以回顾1998年以前的调控方式，出台这样的行政性的管制很容易引起经济的大起大落，并引发一乱就管，一管就死，一死就放，一放又乱的情况。行政调控手段从长期看是不稳固的。有关部门应当采用一些市场手段进行调控，如通过提高利率和某个行业资本金比例等手段实现，从而使一些行政色彩较浓的宏观调控手段逐渐淡出。从以往经验看，我们认为这轮经济增长不会时间过长，现在的一些关键性措施根本目的是要保持经济稳定，尽量延长经济增长持续期，所以我们要慎用这种紧缩手段，慎用准备金利率，要用利率微调的市场手段来进行调控。
信贷松动有望年中实现
现在我们明显感觉，企业想要从银行那里获得贷款已经变得越来越难。中国耀华电器集团副董事长郑松献4月8日对记者说：去年5月份以后，国家对过热行业进行了信贷控制，但货币政策不能一刀切。如果对信贷控制过严，不但会使一些实力弱的企业倒闭，就是一些实力较强的也会因缺少流动资金而耽误生产。
王召说：现在出现信贷过紧的情况，主要是一些银行部门要执行由国家发改委、人民银行、银监会出台的《通知》的结果，这个《通知》连带了一些其他行业，对于一些周边行业，银行方面也把握不准，所以肯定会有影响。但这种管制也会随时间的推移而逐步淡化，这也就是行政管制的不稳定性。至于信贷管制会在什么时候放松，目前社会各界还没有达成共识，如果国家有关部门认为，当前经济发展到了一个平台期，并且不会再出现经济增长过猛的现象，信贷管制放松的可能性就会很大。从目前情况看，我国经济已经处于一个平台调整期，此外出于对该《通知》行政色彩逐步淡化的考虑，估计信贷管制在二季度末会有所松动。
至于中小企业能否在信贷政策松动中受益，王召说：中小企业信贷难是一个很复杂的问题。如果说信贷政策松动了，中小企业贷款多少还是会容易些，但并不会有很大突破。现在解决中小企业贷款难问题，还是要进一步完善担保机制、政策性贷款机制、金融市场竞争机制等。只有这样中小企业贷款才能获得较好解决。
（信息来源：中国机电产品进出口商会子站）
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