|
2004年斐济经济的发展速度较上年略有提高，通货膨胀率和利率保持在较低水平，外汇储备有所增加。中期预测经济发展速度将有显著下降，主要原因是丧失了进入主要出口市场的优惠待遇以及采取了紧缩的政府收支政策。
2004年斐济宏观经济评估
2004年，斐济GDP增长率由上年的3%提高到3.8%，主要原因在于初级产业的复兴和工业的快速增长。斐济的农、林、渔业等初级产业在经历了2003年的下滑之后有所反弹，产值上升了3.7%；工业产值更是在建筑业的拉动下一举跳升了7.5%，而建筑业的兴旺又是受旅游业蓬勃发展刺激的结果：大量私人投资涌向兴建度假村或是销售给外国人的住房、别墅。此外，矿产业也是增长较快的工业部门之一。一年中，糖业生产停滞不前，服装业增长缓慢，矿泉水工业则持续着健康的发展势头。服务业总产值提高了1.9%，在旅游业创纪录增长的带动下，批发、零售贸易和酒店、餐饮业普遍加快了发展速度。2004年是旅游业的丰收年，来斐游客人数比上年增加了13%，主要是澳大利亚、新西兰游客数量激增：一方面，各旅行社得力的营销手段取得了成效；另一方面，多家经营进出斐济航线的航空公司展开了激烈的价格竞争，机票价格全面跳水，直接引发了境外游客来斐旅游的热潮。在需求方面，由于流回斐济的个人境外汇款增多，个人消费呈上升趋势，激活了社会经济活动，体现在税收方面，增值税收入比上年增长了14%。建筑业投资成本增多，经常性和资本性政府支出上升，都导致了社会总需求的扩大；然而，出口不力的局面却限制了需求进一步扩大。
劳动力市场情况有所好转，在2004年新纳税人数量（就业人数）增加了7%，主要集中于服务性行业；技术工人移居海外的人数比2003年下降了4%，但这一现象仍是斐济商界及政府应长期关注的问题。经济产出与就业的增长仍不足以扭转众多人口面临的愈发窘迫的经济困境。2002~2003年的一项调查表明，农村地区贫困家庭所占比例已由90~91年的28%上升到30%~40%。近期的有关调查显示经济贫困在农村地区已成为更加普遍的社会问题。
2004年的年度财政赤字占GDP比重为4.8%，比2003年下降了1.1个百分点，但未能实现年度预算所规划的目标（3.9%），主要原因是四月的洪水灾害迫使政府增加了两笔财政拨款，另外有三个部出现了费用超支。尽管内债（公债）涨速有所下降，但内债总额仍不断上涨，2004年年底占GDP比重已达46.4%，上年同期为45.4%。而外债占GDP比重小于5%，以国际标准衡量也处于较低水平。
通货膨胀率由2003年的4.2%下降到3.5%，主要原因是名义汇率和实际汇率均保持稳定，工资水平增长较慢，以及一些行业生产能力过剩（开工不足）冲减了国际油价上涨及内需扩大带来的通胀压力。另外，为应对不断上浮的国内消费需求，政府从2004年5月起实施紧缩的货币政策，同时官方利率上调了0.5%，这一政策基调贯穿全年的经济运行。同时，商业银行贷款利率的轻微下调（年底时为7.05%）刺激了私人投资，1至11月商业贷款比上年同期增加了16.5%，新增贷款主要流向建筑业、贸易和交通运输等投资领域。
在对外贸易方面，尽管黄金、木材、服装的出口额有所上升，但由于蔗糖、鱼产品和“其它”项目下的产品出口锐减，2004年全年的出口额实际上停滞不前；而社会总需求的扩大导致各类进口产品均比上年有所增加，当年进口总额比2003年提高了2.6%，进一步加大了贸易赤字。随着收支帐户上的赤字增加，经常项目赤字已扩大到占GDP的5.3%。尽管外国直接投资有所减弱，但资本项目和金融项目的收支情况保持良好。2004年年底的外汇储备总额为4.56亿美元，足以维持3.5个月的商品与非要素服务的进口，这是2000年政治危机以来斐济第一次实现外汇储备增加。斐济仍实行外汇管制政策，但管理力度有所放松。
宏观经济政策的发展
在承受了多年的预算赤字和不断增长的内债压力之后，斐济政府将在2005~2007年通过削减财政支出收紧财政银根，目标是在2007年将预算赤字减少到占GDP2%以下，这一计划的主要步骤将于2006年起实施。根据2005年年度预算案，当年预算赤字将占GDP的4.3%，总支出与出借将增加4.4%，收益（不包括出售资产）将提高6.3%。
由于政府致力于提高投资总额在GDP中所占比重，因此营业支出与资本支出之比将有望小幅下降至82：18。但如果不能有效地控制公务员的工资水平，这种经济运行成本的结构性再分配将难以实现，预计2005年公务员工资总额占营业支出的比重将由上年的49.3%略微提高到49.4%。政府制订了控制工资总额的中期目标，并将采取以下措施：用与生产率挂钩的小幅度工资调节方式代替目前采用的生活费用调节；更有效地监控教育、卫生等部门对公务员的雇佣以及裁减军队规模。如果上述目标能够实现，到2007年，工资总额占营业支出的比重将下降到47.9%，在GDP中所占比重将由2005年的11.1%下降到9.8%。内、外债总额将占GDP的50%，尽管处于国家财政能够承受的范围内，但仍比政府预期的40%高出不少。
2005年的税收的增长将大部分来自间接税，主要是增值税和关税。一方面，经济增长自然导致了税收增加；另一方面，政府修订了《所得税法》和有关增值税、博彩税的法案，将对税务的征收、稽核加强监管，偷税漏税的现象有望减少。2005年的预算案将个人所得税的征税门槛从7500斐元提高到8840斐元，同时增加了《工薪税安排》的内容，对于初次就业人员给予150%的工薪税减免。政府正在采取多种措施提高自身的工作效率：实施2004年通过的《财政管理法》，对各部、局的工作成效进行审评；公共服务委员会也正在逐步完善监督机制，加强对各部委首席执行官工作表现的监督。
为了鼓励私人投资，斐济储备银行（RBF）已经发出信号，表示继2004年年初采取紧缩的货币政策之后，在通货膨胀率和国际收支保持平稳的基础上，斐济将继续推行低利率的财政政策。储备银行同时强调有必要将经济发展方式由消费需求推动型逐步转变为出口需求推动型。为促进实现这一转变，储备银行已开始对商业银行向中小企业提供出口信贷的情况进行评估，并着手研究建立某种出口信贷保障制度的可行性。斐济正在考虑对经营退休金业务的金融机构放松监管，并可能于近年内开始实施；同样，向斐济发展银行颁发商业银行执照的提案也在考虑范围之内，有关的审评工作将于2005年进行。新近通过的《财务报告编制法》将有助于完善和加强打击洗钱行为的法律架构，同时明确了斐济储备银行财务情报处的法律地位和工作职责。
2004年投资总额占GDP的比例为17%，创下了17年来的最高纪录，但与政府制订的25%的目标仍存在一定距离。要实现政府的既定目标，既需要私人投资进一步增长，也需要政府在压缩营业支出、增加资本支出方面取得切实的成效。斐济政府在《战略发展规划》和《2001~2020鼓励性政策方案》中都提出了促进私人投资便利化的一系列政策，并从2004年起开始在有关外资的立法与管理、劳动力市场的改革、政府部门改革、蔗糖业的结构调整等领域采取具体措施。斐济政府认识到，上述改革与调整需要进一步巩固和完善，同时还需要下大力气改善基础设施、提高公用事业的可靠性并完善其价格体系、提高公有企业效益。商业法规与制度环境仍需要进一步改善，以降低企业运营成本。根据世界银行对十个南太岛国进行的企业运营成本调查，在斐济注册公司并投入运营所需花费的天数在十个国家中排名第二；雇佣政策的严格程度并列第一；商业合同生效所需时间长度排第三位。
斐济政府坚定地推行贸易自由化政策，一直致力于实施《太平洋岛国贸易协定》和《太平洋紧密经济关系协定》，后者的签字国包括澳大利亚和新西兰。斐济还将加入ACP国家（非洲、加勒比海与太平洋地区）与欧盟之间的《经济伙伴协定》，谈判预计将在2007年结束。
2005-2007年经济展望及中期预测
中期内，斐济的经济发展速度将有较大幅度的下降，GDP年增长率将徘徊在不到过去三年平均速度一半的水平上，主要原因是产值占GDP总额16%的制造业陷入低迷。由于美国对斐济服装产品给予的出口优惠于2005年1月1日起终结，向澳大利亚出口服装与鞋类产品的优惠待遇尽管于2005年起延长了七年，但由于澳大利亚关税下调，因此这一优惠也大打折扣，再加上中国同类产品施加的竞争压力越来越大，斐济服装业陷入了危机。全国最大的服装制造商——出口额占全行业的40%，雇员人数超过五千人——预计将于年内关闭。蔗糖业是斐济传统的支柱产业，直接就业人数超过了劳动力总数的10%，但受到多方面问题的困扰，这一行业的低迷状况将在2005年更加严重。影响蔗糖业发展的主要问题包括：唯一的制糖公司已经资不抵债，急需注入大量资金，政府保证将继续经营；大部分甘蔗种植用地是向土著斐族人租赁的土地，目前多数租约已经到期，因土地主不予续租或坐地抬价引起的土地纠纷非常普遍，造成土地荒废及种植成本上升；以国际标准衡量，斐济蔗糖业的生产效率过低；未来几年中，欧盟将减少给予斐济的蔗糖产品出口补贴。官方预计始于2004年的行业改革将在2006年取得成效并带动蔗糖业复苏，但这一期望有可能无法实现。
2005年，建筑业的高速发展将可以一定程度上冲抵制造业低迷对斐济经济的负面影响：预计该行业在2005年的增速将达18%，在2006年减缓发展势头，2007年开始回落。矿产业也将在2005年保持强劲的发展势头，增长率达到8%，但同样会在接下来的两年中降低发展速度。预计农、林、渔业在2005年的增长速度不会太快，但2006年随着甘蔗产量上升有望加速发展，2007年增长速度将再次减缓。其中，林业可望实现稳定而强势的增长；而如能解决欧盟关注的健康标准问题，其它农产品（包括太平洋黑胡椒）产值的增长速度也有希望超过预期水平。
受政府减薪计划的影响，2005年服务业的年增长率将小于2%，但仍将是2006~2007年经济增长的主要动力之一。其中，增长最快的行业将是交通和通讯业，其余行业，如金融与商业服务、批发零售贸易、酒店与餐饮业也将有一定程度的发展。旅游业的兴旺将对服务业提供巨大的支持。由于到斐济的航线出现了多种选择，同时开辟了中国、中国香港、印度等新客源市场，预计2005年来斐游客人数将比上年增加7.2%。酒店、旅馆的承受能力将决定游客人数的上限。
国民经济的实际发展情况是否能够好于官方的预测？答案主要取决于政府能否消除限制私有经济发展的障碍以及私有企业对新经济环境的反应。目前急需解决的问题主要有：技术工人移民势头不减以及随之而来的劳动力短缺问题；公有企业效益过低，政府控股的公司经济回报率不到1%；管理劳动力市场和产品市场的法规制度不够健全。
在财政方面，政府能否成功实现中期目标也存在着一定的不确定性。政府希望2007年财政支出和对外借款能够减少8%，鉴于过去十年里政府支出每年都以平均4%的速度递增，因此实现这一目标的难度较大。由于实施生活费用调节的权力掌握在一家独立的仲裁机构手中，因此目前政府并不能完全控制公务员的工资水平；要控制军队、文教和卫生系统的费用支出，政府仍需要花时间建立相应的监控机制。最重要的一点是，大选将于2006年举行，届时的政治环境当然会引起政府的关注。因此，削减预算赤字和负债总额的计划可能很难实现。
中期内，尽管黄金、矿泉水和木材产品的出口额将继续扩大，但仍不足以弥补蔗糖和服装的出口额下跌，因此外汇储备水平将会下降。旅游业会成为外汇收入的主要来源，但经常项目赤字将进一步扩大，外汇储备额的下降有可能会压低斐元的对外汇率。
经济发展缓慢将对社会的就业状况产生影响，特别是制造业，失业率在2000~2004年间不断下降之后很可能会发生反弹。由于农村人口大量涌入城市，而蔗糖业和服装业失业人员的再就业机会和新工作岗位的增加都很有限，因此城市和乡村的贫困现象很可能进一步恶化。旅游业将提供一些新的就业机会，但对就业者的资质要求较高，对于斐济本地的应征者来说，只有经过必要的培训和深造才能抓住这些机会。
（信息来源：驻斐济经商参处子站）
| 
