|
为落实省委办公厅、省政府办公厅鄂办发[2005]12号文精神，进一步加强全省商务系统政风行风建设，迎接社会各界代表、人民群众对全省商务系统政风行风状况的民主评议，根据《省纠正行业不正之风领导小组办公室关于2005年全省民主评议政风行风工作的实施意见》，结合全省商务系统实际，制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观、构建和谐湖北为宗旨，以清正廉洁、勤政为民、依法行政、转变职能、严格管理为主题，以解决制约全省经贸发展和群众反映强烈的热点、难点问题为重点，在省纠风办和厅党组的领导下，紧紧围绕全省商务工作和促进经济发展这个执政兴国的第一要务，广泛动员和紧紧依靠全体干部职工，按照“标本兼治、综合治理、纠建并举、评建结合”的方针和“谁主管谁负责”的原则，有计划、有组织地开展自查自纠和接受社会各界对全省商务系统政风行风建设进行公开评议。通过评议，使全省商务系统及全体干部职工有强烈的服务意识、有规范的行政行为、有创新的工作机制、有扎实的工作作风、有良好的敬业精神、有满意的服务质量、有较高的社会评价，推动全省商务系统和外贸、商业、物流行业政风行风建设跃上一个新台阶，为我省改革开放、经济发展创造良好的环境和条件。
二、范围和内容
(一) 评议范围
厅机关。
市、州、县商务局（外经贸局、商业局）在当地政府纠风部门的领导下开展工作。省厅将对全省商务系统的政风行风建设加以指导。实行省市州上下联动，各负其责。
(二) 重点内容
1、查领导班子清正廉洁，抓落实政风行风建设责任制的情况。看领导班子是否清正廉洁、求真务实、执政为民；是否按照“谁主管谁负责”的原则，细化责任，强化措施，切实加强对纠风工作的领导；是否做到以评促纠、以评促建、纠建并举。
2、查厅机关勤政为民，为全省商贸企业提供高效优质服务的情况。看厅机关是否存在或认真纠正以权谋私、吃拿卡要、侵害群众利益、承诺失信、效率低下的问题；是否做到推行政务公开，提高办事透明度，积极为企业、为人民群众办实事、办好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
3、查依法行政，履行职责和完成目标任务的情况。看是否认真贯彻落实和严格遵守《行政许可法》，提高贯彻落实国家政策、法规和制度的水平；是否建立符合职能特点的工作规范和机制；是否圆满完成工作目标和任务。
4、查转变职能，尽快适应社会主义市场经济发展要求的情况。看是否积极破除妨碍发展的思想观念，转变不适应市场经济发展要求的管理方式和方法；是否及时清理和废止制约改革和发展的文件和规定，深入推进行政审批制度改革；是否认真落实行政事业性收费“收支两条线”管理规定。
5查改进作风，切实纠正损害群众利益等不正之风的情况。看是否坚持求真务实精神，克服官僚主义，切实解决人民群众和服务对象关注的热点、难点问题，重点解决“门难进、脸难看、事难办”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题；是否做到自觉接受社会监督，部门和行业的不正之风得到有效治理。
6、查严格管理，加强自身建设的情况。看是否加强职业道德、社会公德和职业纪律、职业责任等方面的教育，不断提高全员整体素质；是否严肃工作纪律，加强内部管理，做到认真解决企业和群众举报投诉的问题，年度内不发生重大违纪案件和在社会上造成恶劣影响的问题。
三、组织领导和方法步骤
(一) 组织领导
1、这次全省商务系统民主评议政风行风工作，按照鄂办发[2005]12号文的要求，实行条块紧密结合的领导体制和工作机制。省商务厅的民主评议政风行风工作，在省纠风办的领导下，坚持厅党组统一领导，“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，党政齐抓共管，评议领导小组组织协调，处室各负其责的领导体制和工作机制。市、州、县商务局（外经贸局、商业局）的民主评议政风行风工作，要在当地政府纠风办的领导下，按照省里的统一部署和当地政府纠风办的要求，结合实际，组织实施。
2、成立湖北省商务厅民主评议政风行风工作领导小组。厅党组书记、厅长尹汉宁同志任组长，厅党组副书记、副厅长吴福海同志以及各位党组成员、巡视员、助理巡视员任副组长，各处室主要负责人为成员。领导小组下设办公室及工作专班，集中办公。市、州、县商务局（外经贸局、商业局）的政风行风评议工作，参照省商务厅的实施方案和当地政府纠风办的具体要求进行。
(二) 方法步骤
这次接受民主评议政风行风的工作分为三个阶段进行（每阶段的具体工作计划和时间安排附后）。第一阶段：宣传发动和自查自纠（3月15日--8月31日）
1、制定工作方案。全省电视电话动员大会以后，及时学习传达会议精神。联系商务系统实际，制定本系统本行业的民主评议政风行风的工作方案。向省纠风办报送省商务厅及各处室职能职责。
2、搞好宣传发动。召开省商务厅民主评议政风行风动员大会。由吴福海同志主持，尹汉宁同志作动员报告，部署民主评议政风行风工作方案。省纠风办领导同志到会指导。全厅干部职工和市、州商务局主要领导参加。每月编发民主评议政风行风简报二至三期。
3、组织学习讨论。采取分散或集中的形式组织干部职工原原本本地学习省委、省政府有关民主评议政风行风的文件和省委、省政府领导有关民主评议政风行风的重要讲话，吃透精神，提高认识，统一思想，端正态度，为自查自纠工作打好基础。
4、公开服务承诺，广泛征求意见。联系全省商务行业实际，通过省政府互联网站、楚天廉政网、省商务厅网站，向社会各界公开全省商务系统加强政风行风建设的承诺。在湖北省商务厅网站上增设征求意见专栏，公布举报信箱和投诉电话，征求服务对象和社会各界对本部门、本系统政风行风建设方面的意见和建议。围绕评议内容，采取召开座谈会、上门征求意见、问卷调查、发征求意见表等形式，听取人大、政协和省、市、县等有关单位及服务对象的指导、批评与意见。对服务对象和社会各界反映的政风行风建设中的突出问题，热点、难点问题，进行认真的分析、梳理和归类。
5、开展自查自纠和整改。结合我系统开展的保持共产党员先进性教育活动和在处级干部中开展的“双挂”活动，对服务对象和社会各界反映我系统的政风行风建设中的突出问题，按照市、州、县不同地区和厅机关处室职能，分解到分管领导和厅机关各职能处室，认真开展自查自纠，切实进行整改。各市、州、县商务部门，厅机关各处室要写出自查自纠专题报告，提出切实具体的整改措施。自查整改报告于今年7月10日前报厅评议领导小组办公室。厅评议领导小组对各处室的自查自纠和整改工作进行评议和验收，并起草省商务厅评议政风行风自查自纠报告。
第一阶段是民主评议政风行风的重要阶段，要扎扎实实做好宣传发动、自查自纠和整改工作，防止走过场，为第二阶段集中评议取得好成绩打下好基础，为第三阶段全面整改创造好条件。因此，对此阶段工作和责任进行分工：此阶段的协调工作由评议领导小组负责。学习教育工作由人事教育处负责。对外宣传报道、联系新闻单位的工作由办公室、法规处负责。联系实际开展自查自纠和积极整改，形成自查自纠整改材料，针对存在问题订立规章制度等工作，由各市、州、县商务部门和厅机关各处室主要负责人负责。收集整理群众咨询和投诉的工作由厅办公室指定专人负责。
本阶段要做的其它几项工作：
(1) 在二楼大厅设立对外服务窗口;
(2) 设置电子显示屏；
(3) 制作电子服务指南；
(4) 设立政务公开栏；
(5) 建立健全商务厅规章制度。
此五项工作在6月底以前完成。其中，1-3项工作由厅信息中心负责，4-5项工作由厅监察室牵头。
第二阶段：评议与集中评议（8月1日-8月30日）
此阶段民主评议工作，主要是在省纠风办的领导下，采取定性测评与定量测评相结合，网上评议与信访评议相结合，问卷调查与集中评议相结合的方式进行。
1、厅民主评议政风行风工作领导小组办公室在各市、州、县商务部门、厅机关各处室前阶段自查自纠工作报告的基础上，形成内部评议的汇报材料，报厅民主评议政风行风工作领导小组审议。
2、主动联系省纠风办聘请的评议代表。协助其开展调查摸底工作，并认真汇总所收集的批评意见和问题，及时向厅民主评议政风行风工作领导小组报告。
3、对群众意见较大、反映较集中的问题，按厅机关或按属地原则有针对性地下达和分解整改工作任务和责任。被整改部门要写出整改书面材料。
4、在省纠风办领导小组组织的集中评议中，由主要领导向评议大会汇报我厅及全系统自查自纠和整改工作情况，接受评议小组的综合评议。并现场接受与回答评议代表的提问。接受省人大、政协等领导的点评。处以上干部全部参加现场集中评议大会。
5、评议代表、纠风领导小组成员、省直机关主要负责人现场投票测评，并公布评议结果。合格后接受授牌。第三阶段，建章立制，全面整改（10月1日-11月30日）
1、集中评议大会后，对评议小组和评议代表提出的意见和建议，认真制定整改计划，切实进行整改，建立健全规章制度。
2、对能及时解决和通过努力能解决的问题，要限期解决。一时无条件解决的，要列出整改计划。对涉及政策性的问题，要做出说明。让广大群众真切感受到省商务厅及其系统的整改工作力度和评议效果。
3、对全厅整改工作情况进行一次全面检查，召开全系统民主评议政风行风总结大会。
4、建立完善全省商务系统政风行风建设的长效机制，随时接受评议代表对整改情况的抽查，长年保持全省政风行风建设合格单位。
四、具体要求和工作纪律
1、统一思想，提高认识
开展民主评议政风行风，是省委、省政府在新的形势下，加强党风廉政建设，提高政府行政能力，优化发展环境，建设和谐湖北的重要举措；是在省委、省政府的领导下，依靠人民群众和社会各界代表，通过对政府部门和公共服务行业的作风建设进行公开评议和民主测评，推动政风行风建设，纠正损害群众利益不正之风，维护群众合法权益，推动物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展的一项重要的民主监督制度；是建立与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要组成部分。新组建的省商务厅运行仅一年多的时间，省委、省政府就决定省商务厅参加这次民主评议政风行风的工作，这是对商务厅一年多来的工作和政风行风建设的一次检阅和检验，也是对全系统各级领导干部的领导水平和工作能力的考查和考验，更是促使全省商务系统认真履行职能、提高服务水平的良好契机。全省商务系统的各级领导干部要高度重视这次民主评议政风行风工作，要通过深入细致的学习教育活动，提高全体干部职工对民主评议政风行风工作重要性的认识，把思想统一到省领导的重要讲话精神上来，统一到省委、省政府关于这次民主评议政风行风实施意见的要求上来，增强评议工作的责任感、使命感，以积极进取、奋发有为的姿态投入到政风行风评议中去，自觉接受全社会和评议代表的评议。通过民主评议政风行风，促进全省商务系统干部队伍整体素质的提高和各项工作的全面进步。
2、加强领导，明确责任
今年民主评议政风行风是在贯彻党的十六届四中全会和中纪委五次全会精神、全党开展先进性教育活动的大环境下展开的。其特点是上级党委政府高度重视，人民群众希望值高，加之这次民主评议政风行风采取上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统，覆盖行业的方式进行，其定性描述、量化测评的评议结果不仅通过打分，划分“合格、留观、留评”三个档次，而且授牌以后，随时会因政风行风出现问题而被摘牌。因此，开展民主评议政风行风工作，是对全省商务系统作风建设、管理水平、履行职责和工作绩效的长期考核和评判。为加强我厅对这次行评工作的领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层建立民主评议政风行风工作责任制，以确保行评目标任务的圆满完成。
3、突出重点，注重实效
开展政风行风评议的目的，在于改善工作作风，提高服务质量，优化发展环境，全心全意服务社会，促进发展。因此，全省商务系统政风行风评议工作要紧紧围绕促进改革开放和经济发展这个中心，联系商务工作实际，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，宣传商务厅政风行风建设取得的成果和履行职责的情况。积极开展明察暗访、上门征求意见、向社会各界寄发征求意见表等活动，厅机关副处以上干部结合挂一个“三外企业”、挂一个出口企业的“双挂”服务活动，广泛征求社会各界和服务对象的意见和建议，找准自身存在的突出问题，抓住群众反映的热点难点问题，采取积极措施认真整改，力争使评议工作给人民群众和社会各界以看得见、感受得到的实际效果。
4、建立长效机制，完善规章制度
民主集中评议政风行风是在确定的时间段内进行的，但是政风行风建设则是长期的。因此，必须建立政风行风建设的长效机制，完善各项规章制度。今年要借这次民主评议政风行风的东风，对去年建立并印发的商务厅规章制度汇编作进一步的修定、补充和完善。各处室要结合工作实际，制定切实可行和行之有效的规章制度，形成科学、便捷、高效的工作秩序，为依法行政、执政为民和防止腐败提供制度保证。
5、端正态度，积极配合
为确保民主评议政风行风取得成效，全省商务系统的各级领导干部和全体工作人员，要端正态度，积极配合评议代表的工作。要加强与纠风办和评议代表的沟通和联系，尊重评议代表的调查权、监督权、评议权和表决权；积极主动地配合评议代表开展工作，实事求是地向评议代表反映情况，热情礼貌地接待评议工作人员，为评议代表顺利履行职责提供必要条件和帮助；要虚心接受人民群众和评议代表提出的意见和问题，对反映突出的问题要及时整改和处理。在分析评议中，对待成绩与不足要做到“三七开”，具体做到：多讲问题，少讲成绩；多讲主观，少讲客观；多讲部门，不讲政府；多讲自己，不讲别人。对政风行风评议工作中态度不认识，工作不积极，整改措施不到位的，要及时给予批评教育。对群众反映的问题解决不力，造成恶劣影响，进而影响到整个评议工作顺利进行的，要依据党风廉政建设责任制的规定追究相关人员和主要负责人的纪律责任。
（信息来源：湖北省商务厅） （信息来源：湖北地方商务之窗子站）
| 
