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为适应经济全球化趋势和我国经济持续较快发展的新形势，要不断提高对外开放水平，加快转变外贸增长方式。
因此，在今年全球经济有望继续保持4%左右增长的大背景下，必须抓住我国加入世贸组织“后过渡期”和世界产业转移的机遇，积极参与国际分工与合作，充分利用国际国内两个市场两种资源，推动发展与改革，加快经济结构调整、促进技术进步和产业升级。这对于
维护改革发展稳定大局、提高宏观调控水平、保持经济增长和扩大就业，意义十分重大。
一、对外开放和对外经济要为实现宏观调控目标、促进宏观经济平稳较快发展服务
从对外开放和对外经济而言，可以发挥积极作用的主要方面应当包括：一是在促进经济增长的三大需求中，注意保持对外贸易、外商直接投资、国内消费对经济增长的持续拉动作用，进一步调整和优化有效需求的结构，保持宏观经济基本稳定，促进延长经济周期的上升阶段。
二是利用对外贸易、外商直接投资促进国内经济结构尤其是产业结构调整，推动技术进步和产业升级，转变经济增长方式，走新型工业化道路。关键是要在已经取得成效的基础上，进一步提高重要产业和产品的自主创新能力。
三是充分利用国际国内两个市场两种资源，缓解国内能源、资源需求压力。国内需要的能源、原材料、先进技术和关键设备的进口，近年一直占进口总额的90%左右。石油、铁矿砂、有色金属等一批重要能源、原材料进口量已占国内消费量的30%~50％。实施“走出去”战略对于缓解能源、资源约束具有长期战略意义。
四是更多的创造就业岗位。据有关方面测算，目前与对外经济领域直接相关的从业人员已近1亿人，要继续拓宽发展对外经济、增加就业岗位的新路子，这对于化解我国巨大而长久的就业压力，意义十分重大。
五是继续有效增加国家财政收入，增强把握外汇储备的能力，提高宏观调控水平，保障国家经济安全。近年来进口关税和进口环节税、外商投资企业交纳的税收，占国家税收收入的比重有了相当大的提高，成为重要的税收来源。2004年底国家外汇储备超过6000亿美元，对抵御外部经济风险，具有不可低估的作用。
因此，为适应当前的宏观经济形势，切实做好对外开放和对外经济工作，一是必须从体制机制建设着眼，进一步优化出口商品结构，促进加工贸易升级，全方位开拓国际市场，保持出口继续增长。继续搞好能源、重要原材料、关键技术和重大设备的进口。大力实施进出口市场和贸易方式多元化战略，逐步降低出口市场过于集中的贸易风险，减少贸易摩擦。
二是着力提高利用外资质量，更好地把引进外资与提升国内产业结构和技术水平结合起来。进一步改善外商投资环境，增强对新一轮国际产业转移的吸收、消化和创新能力，鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、现代农业和中西部地区，鼓励跨国公司在华设立管理运营中心、物流采购中心和地区总部，鼓励外商与国内创新企业合作建立研发机构。引进风险资本，完善创业投资机制，在扩大开放中建立和培育新兴产业集群，鼓励改造老企业，推动技术进步，支持国内企业特别是中小企业技术创新，实现跨越式发展。推动国家级经济技术开发区建成国际投资环境示范区、资金技术密集的新兴工业区、国际配套的生产基地和现代信息物流港，支持有条件的出口加工区和保税区向规范的自由贸易区转型。
三是进一步实施“走出去”战略，加强对“走出去”企业的指导和协调，加大信贷、保险、外汇等支持力度，鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营。在加强同国外的经济技术合作,增强企业的技术和市场开发能力，扩大境外能源、资源的合作开发，建立多元、稳定、可靠的能源和重要资源供给保障的过程中；在选择重点，转移富余生产能力，鼓励和引导具有成熟技术和扩张能力的各类企业到境外投资办厂，发展加工贸易，带动技术、设备、产品、原辅料、零配件及劳动力出口的过程中，必须避免国外的各种非议和我国国有资产的“流失”，实现与投资所在国的互利共赢。要在给予多方面政策支持的同时，切实加强和改善对境外国有资产监督管理的制度建设。
四是加快发展区域经济合作，推动祖国内地与港澳的经济整合。大力参与和推动中国－东盟（“10＋1”）、中日韩－东盟（“10+3”）合作、上海合作组织合作，争取实现互利共赢。积极参与亚太经合组织（APEC）贸易投资自由化和经济技术合作机制。继续推动和积极参与WTO“多哈回合”多边谈判。
二、转变增长方式必须强调科技自主创新与对外开放相互促进
改革开放以来特别是近些年来，我国出口商品结构发生了很大变化，在2004年的出口总额中，制成品出口已占出口总额的90％以上，其中，机电产品出口已占55％，高新技术产品出口占28％。但由于技术装备和管理水平落后，产业结构不合理，这些出口产品中具有自主知识产权和高附加值的产品比重仍然较低。机电产品虽已是最大类的出口商品，但在世界机电产品的品牌份额中很小，出口获得的附加价值偏低；高新技术产品出口的比重虽有大幅增加，但普遍缺乏具有自主知识产权的核心技术、专有技术和自主品牌，向外方支付的专利费、专有技术使用费支出比重一直过高；IT产业的核心、关键技术更是处于劣势，这类产品的出口，其关键零部件主要依靠进口，再组装生产产品出口，国内企业仅承担了加工装配的角色。
这些问题折射出的还不仅仅是在利益分配中，国内一方（政府、企业、职工）所占比重过低的表象，以及耕地占用、环境污染给国内经济可持续发展带来的沉重负担；长此以往，如果跨国公司长期垄断高新技术领域的状况不能得到扭转，必将严重危及这类重要产业的国家经济安全。
随着高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量，“十一五”时期，我们在加快各项经济体制改革、扩大对外开放、推进经济结构调整优化、实现经济社会发展目标的过程中，必须全面落实科学发展观和科教兴国战略，坚持走新型工业化道路。要把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节。
要扩大对外贸易的比较利益，切实转变外贸增长方式，把实现以质取胜和发展具有自主知识产权、自主品牌的高附加值产品出口作为重点，优化出口商品结构。要高度重视知识产权保护、自主品牌培育和商标注册工作，指导企业申请国际商标注册，树立自己的品牌，利用认证和知识产权策略开拓国际市场。做好相关产品的国际质量认证、安全认证、环保认证、原产地认证等，获取产品在国际市场上的通行证，防止无形资产流失，提高我国对外贸易的国际竞争力。经济合作和发展组织国家（OECD）高新技术产品出口占出口总额的比重平均在40%~60％，且大多具有自主知识产权，我们应当树立雄心壮志，争取在一个不太长的时期里赶上去。
三、继续深化改革是推动对外经济既快又好发展的强大动力
第一，转变政府职能，建立法治政府。按照符合世贸组织法律体系框架和管理体制的要求，结合我国改革开放实际，从制定发展战略和政策、为市场主体服务和创造良好发展环境等职能定位，改进对外经济管理方式方法，加快转变政府职能。要制定推动进出口结构优化的产业政策，制定限制耗能高、污染大、资源型产品出口的具体政策措施。完善出口退税制度。完善进出口信贷、融资担保、信用保险等金融支持体系。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。要大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作的透明度。
第二，根据国际经济通行规则和我国国情，进一步完善对外经济法律法规体系。加紧制定颁布《反垄断法》等法律法规，加快出台实施《外贸法》的有关配套法规和实施细则。加快建立和完善有关市场准入的法律法规和标准体系，明确准入标准，依法管理和经营。加强国际标准的研究和采用，逐步完善技术、质量、环保、安全等技术标准方面的法律法规。对外经济法律法规的制定和实施，要按照加入WTO的承诺，让社会公众广泛参与。
第三，加快国有外贸企业股份制改革，完善公司治理结构。一是严格执行有关国有企业改制和国有产权转让的法规制度，规范推进国有外贸企业改制和国有产权转让，促进国有资本流动，防止国有资产流失。二是完善国有资产管理体制和监管方式，建立比较健全的国有资产监管法律法规体系。三是在推进国有外贸企业改革过程中，必须充分维护职工群众的合法权益。
第四，以促进贸易自由化为发展方向，为各类所有制企业参与国际竞争创造良好条件。要尽快提高非公有制企业在养老、失业、医疗、工伤等社会保险方面的参保率，扩大在个体、私营和外资等非公有制企业就业职工的社会保障程度，保障企业职工合法权益。
第五，深化流通体制改革，加强市场体系建设。推进国内贸易和对外贸易的产业整合，加强流通产业的深度融合和制度建设，大力完善市场体系，发展现代流通方式。加强整顿、规范和维护市场秩序，深入开展保护知识产权专项行动，严厉打击各种商业欺诈和走私、偷逃骗税等经济犯罪活动。要加快社会信用体系建设，发挥进出口商会作用，加强对企业的信息引导，促使进出口企业自律，完善进出口贸易预警监测机制，防止盲目低价过量出口。加强企业应对国际贸易摩擦的专业人才队伍建设。
四、构建社会主义和谐社会向对外开放和对外经济工作提出更高要求
改革开放是动力也是手段，转变外贸增长方式，提高对外开放水平，目的是实现更快更好的发展、可持续的发展、以人为本的科学发展，从而促进全面建设小康社会，积极构建社会主义和谐社会，实现我们的奋斗目标。
举例来说，从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发，中央作出的实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展的整体战略部署，就是统筹区域经济发展，缩小区域发展差距，积极构建社会主义和谐社会的一项重要内容。
改革开放的实践证明，通过扩大对内对外开放，利用内资外资，发挥西部地区的比较优势，可以加快推进西部重点区域、重点地带的开发开放。要继续大力吸收内资外资，合资合作开发优势资源，发展西部地方特色产业，改造传统产业，发展高科技农产品加工和绿色产品出口，提高加工增值出口能力。积极加强西部边境省区与周边国家和地区的经济技术合作。发展具有西部特色的旅游业等。
振兴东北地区等老工业基地，可以更好地利用外来资本、技术和管理经验，加快区内产业结构调整升级和重点企业改革改组改造步伐，力争在不太长的时间内，通过加快改革，扩大开放，创新体制机制，实现老企业的改造升级和经济的全面振兴。在具体研究制定促进中部地区崛起的规划和措施中，更好地实施开放战略意义重大。
中部地区可以发挥区位优势和综合经济优势，引进外来资金、先进技术和管理经验，改革改组改造现有企业，加快发展具有国际竞争力的制造业和高新技术产业，积极打造现代农业龙头企业和粮食主产基地，提高农产品深加工能力和食品出口能力，开拓中部地区大市场，发展内外贸融合的大流通。东部沿海地区加快发展步伐，深化改革开放，有利于增强国家实力和竞争力，也有利于支持和带动其他地区发展。
东部地区进一步发展开放型经济，要更加注重提高经济整体素质和自主创新产业、产品的比重，保持IT、IC产品等高新技术产业、机电产品和高附加值产品快速增长的优势，继续吸收跨国公司投资，建立研发中心，加快产业结构升级，在更高层次上参与国际分工、国际交换和国际竞争，形成新的更具国际竞争力的沿海新兴产业带。同时，东部地区应当在深化经济体制改革、提高对外开放水平、转变经济增长方式、优化经济结构等方面领先于全国。
（编发：范嵬 信息来源：国际商报 记者：张松涛）
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