国家发改委价格司副司长刘震秋在今天举办的“中国国际煤炭大会”上透露，从目前情况看，中国的电煤价格并没有完全实现市场化，电煤价格存在的问题正是煤炭市场体系发育不健全的直接反映，但通过市场化改革和完善市场体系可以实现资源优化配置。

    刘震秋说，从技术条件看，我国煤炭消耗主要以发电为主，发 电用煤占社会消耗总量的50％左右；煤炭占发电成本的50％，电煤价格变化对发电企业效益影响较大；电厂的生产布局或是在坑口，或是在设计上就是与煤矿配套的。煤、电双方依存度较强，可选择余地较小，一定程度上制约了市场竞争机制的作用。

    此外，由于作为市场主体的煤炭生产企业和消费企业制度改革滞后，进而影响了市场体系完善。目前我国国有重点煤矿还不是真正的市场主体，且背负着历史欠账、冗员与退休人员等沉重包袱，难以正常和充分地参与市场竞争；主要煤炭消费企业，如电力、冶金、铁道等行业的国有大中型企业制度改革滞后，经营机制转换迟缓。

    煤炭市场组织的不合理还表现在不能形成全国统一性的市场，影响因素主要是铁路运输能力的制约和地区封锁。由于铁路运力不足，大部分运力由国家统一分配，少部分由市场调节，造成了煤炭生产企业和用户基本上没有选择对方的余地，谁能掌握运力或者说谁能审批到“车皮”，谁就可以拿到煤炭。煤炭市场的竞争，首先反映在运力配置上的竞争。“在这种扭曲的市场条件下，不可能形成合理的价格。”刘震秋说。

    对于如何解决一次能源价格包括煤炭价格矛盾等问题，刘震秋建议用市场化改革来对待。但他同时表示，放开价格只是为企业走向市场，建立以市场形成价格为主的价格机制创造了前提条件，科学合理的价格机制的形成还有赖于整个市场体系的完善和相关制度的配套改革。