|
阳春三月，草长莺飞的江南大地将进入农忙季节。在湖南省物价局召开的执行化肥限价保春耕“政策见面会”上，面对政府限价严令，感到苦不堪言的尿素企业谈得最多的却是煤炭：“块煤到厂价格高达600至800元／吨，无烟粉煤的价格也将近400元／吨，出不起价，就买不到煤。”
为了扶植岌岌可危的尿素企业，湖南省决定对湖南省化肥企业生产用原料煤（包括无
烟粉煤）实行最高限价。但有关企业认为这充其量是个“画饼”：“煤炭资源政府根本没法掌握，限价不过是是个姿态。”湖南省规定，化肥企业用煤限价的具体标准是以2005年1月底煤炭企业与化肥生产经营企业双方实际结算的煤炭基价为最高限价。没有或者无法确定双方实际结算基价的，以煤炭企业2005年1月底前实际销售的最高价格为最高限价，只能降不能升。
“今年1月份已经是近两年最高价，这种限价没有意义。”一位企业界人士说。湖南省政府一位官员承认，目前煤炭实行的是全放开的市场经济，政府施加干预的作用日渐式微。记者在湖南采访中了解到，目前属于典型卖方市场的煤炭，市场价格和资源已被民营资本主宰。
民营资本势不可挡
在年产煤仅200万吨的耒阳市湖南白沙煤电集团一个矿区，除了厂区一个大型喷绘广告外，设备、厂房和矿井设施基本上还是过去的老旧设备。湖南白沙煤电集团公司煤炭销售公司副经理李克元告诉记者，在煤炭产销两旺，价格不断走高甚至翻番的背景，白沙煤电去年也仅盈利数百万元。“年产200万吨煤，光职工就有约2万人，再加上企业办社会，职工家属人数高达8、9万人，企业包袱实在太重。”
在“包袱”重压下的国有煤炭企业近些年并没有在煤炭涨价过程中获得资本积累，相反，设备还在不断老化，资源逐渐走向枯竭。“现在挖的煤是前几十年前打的巷道，这些年在巷道建设方面基本没有投入，特别是投资建新井。”湖南白沙煤电集团公司煤炭销售公司经理康忠辉说。
与国有煤炭在“牛市”中欲振乏力相对应的是，民营资本在湖南煤炭行业中势不可挡。在湖南省煤炭和电力生产中心－－耒阳市，记者看到，宝马、奔驰等豪华轿车满街跑，几个按照四星级标准建造的豪华酒店内高朋满座。当地人士说，是近些年挖煤发了大财的人撑起了街市的繁华，就连毗邻的衡阳市，娱乐等服务行业也被煤老板们“抬高了行情”。
耒阳市政府办公室主任梁志雄告诉记者，耒阳市2004年煤炭产量高达700万吨，但国有企业产煤量充其量不过200多万吨。大唐公司耒阳电厂厂长黄晓衡说，湖南电煤价格和供应量在很大程度上已经取决于民营企业。“去年订购的40万吨河南煤至今一两都没兑现。2004年至2005年湖南最新一轮的电荒、煤荒中，企业发电用煤有相当大的比例来自于个体小煤矿。”
湖南省煤炭局有关知情人士透露，目前在年产煤5050万吨的湖南省，省、市、县三级国有或者国有控股企业资源贡献总量只有1200万吨左右。“严格意义上说，只有白沙、资兴、涟邵三个矿务局才是真正意义上国有煤矿的主力，这三块加在一块，每年产量不超过600万吨。而目前这三家都在推行大规模改制，从长远看，湖南煤炭资源国有成分将会越来越少。”
民营煤经济成为支柱产业
湖南白沙煤电集团有关专家认为，南方“鸡窝煤”埋藏深、煤层薄，特别适合企业包袱轻、“就业灵活”的小煤窑经营模式。但一位专家认为，国有资本让位的一个重要原因还在于前些年在煤炭行业大规模推进的“国退民进”。“煤炭市场长期不景气，效益好的、差的一股脑儿地卖。”
一些竞争对手更认为，民营煤矿迅速发展源于资本原始积累。“小煤窑（不论开采规模多大，民营煤矿几乎都被一些人蔑称为“小煤窑”）多数依附大矿开采，我们开哪里，他们跟到哪里。大大减轻了通风、抽水的投入负担，有的甚至还偷电。”一家国有煤矿负责人说，“井下安全生产措施很不完备甚至根本没有。矿山造成污染、沉陷后，矿主往往一扔了之，基本不负担农赔。开采成本不到100元／吨，挖煤比淘金还挣钱！”
有业内人士告诉记者，民营煤矿开采过程中对煤炭资源的破坏很大。在一些地方，“小煤窑”矿主见利而为，资源回收率很低，约有40％的可采储量被白白浪费。
虽然对民营煤矿非议重重，但湖南省煤炭部门有关专家作了一番测算：在市场法则的调整下，湖南省每年流向广东等地的煤炭资源约有1000万吨。同时湖南又从省外调进包括烟煤、山西块煤等在内的品种性短缺煤炭资源1000万吨。湖南省经济如果要保持9％的增长，则煤炭必须要保持0．3％的增长，则每年不仅不能减少煤炭生产，还必须增产15万吨以上。从这个意义上说，掌握了70％以上资源的“民营煤经济”已经成为湖南经济的支柱产业。
梁志雄告诉记者，2004年12月底，湖南省电力供应压力剧增，省政府开始严令调煤保电。衡阳市去年12月27日召开“调煤增电为百姓促发展誓师动员大会”，耒阳市从28号开始调煤保电，所有煤炭企业包括小煤窑都分解了电煤供应指标，高峰时电煤供应量达到9000吨至1万吨／天。“约有50％的电煤资源来自于民营企业，在困难时期确实起到了相当大的作用。”
关于重走“回头路”说法不一
通往装机容量达到100万千瓦的湖南最大火力发电厂——耒阳电厂煤库的7、8条铁轨上，只孤零零地趴着一个熄火的机车头，耒阳电厂能存放超过10万吨电煤的巨大煤库如今只剩下几个小煤堆。“我正在外地出差调煤。”耒阳电厂厂长黄晓衡东奔西走，越来越像个“煤经纪”。
日前湖南省物价局等部门发出通知，将“电煤”从管价商品目录中剔除，这意味着煤炭市场将进一步放开。随着国家即将推动“煤电价格联动”，电力行业对于煤炭后市走向感到不容乐观。有人认为，这种联动会带来一些消极的后果：联动加剧煤矿、电厂之间的矛盾。“以耒阳市为例，听话的国有煤矿年产量只有200多万吨，而民营煤矿年产量高达500万吨以上，这些煤矿老板紧盯着电价，电价一抬，煤价就拉，电、煤之间会越来越谈不拢。”
在湖南需要用煤的下游行业，记者感到对民营煤炭患有“不适应症”是一个普遍现象，就连看起来与煤炭沾不上多少边的湖南省大型苎麻纺织企业——广源麻业有限公司董事长伍文广，也为煤炭市场牵肠挂肚：“我们厂苎麻纤维脱胶工艺每年需耗用煤炭1万多吨，从去年到今年，煤价翻了三番，纺织成本增加200多万！”
因为煤炭价格不断飚升而无法控制生产成本的化肥企业对于在一些产煤区出现的“煤坪”也提出了尖锐批评：“几家煤矿共同租一个堆放仓库，形成事实上的煤炭批发交易市场，他们联手控制煤炭价格，把煤价越炒越高！”
由于担心民营资本不断狙击煤价，榨取超额利润，下游产业几乎都不约而同地以“能源安全”的名义提出要建立国家煤炭战略储备，呼吁“国有资本重新掌握资源命脉”。按照他们的构想，国家应该像建立在全国范围内建立“国储粮库”那样建立“国储煤库”，一旦煤炭资源供应紧张，国家就抛出库存，平抑市场煤价。即便不如此，国家应该对关系到国计民生的基础性资源——煤炭进行统筹管理，国有开采、经营，限制民营资本的进入。
据了解，在湖南，由于煤炭行情突变，痛感手中资源匮乏的政府决策层为避免在煤炭问题上过于被动，已经有类似的操作正在悄悄付诸实施：筹划挂牌成立包括全省主要国有或者国有控股煤炭企业在内的集团公司，希望通过这个渠道影响煤炭市场价格，保证煤炭市场平均品质，但有关人士透露：“这个集团公司还在酝酿之中，并未实质性运作。成立之后能否起到预期的效果，很难说。”
但一些接近民营煤矿的人士认为，当前所谓市场煤价畸高，只是与前些年几十元一吨的煤炭价格相对而言。随着市场供求关系的趋紧，下游产业想像从前一样廉价用煤是不现实的。至于民营资本炒高煤价，有人也不以为然：“民营煤炭市场是经济发育的必然产物，煤炭消费单位在一个地点与多家煤矿接触，更容易形成真实反映供求关系的价格。”
对于时下炒得很热的“国储煤库”，一些业内人士感到没有操作性。“湖南是产粮大省，年产粮食只有2500万吨左右。对于消费‘当量’高达5000万吨煤炭，国家要建立多大规模的国储库房？”至于收回民营煤矿，重新搞国有开采，不要说“覆水难收”，即使付出成百上千亿的代价收回煤矿，南方煤资源埋藏特点将使国家重新背上巨额亏损包袱。
很多专家认为，在探明煤炭储量20亿吨左右，能持续开采数十年的湖南，社会一方面要学会主动适应新兴的民营煤经济，一方面政府加强监管才是最现实也最迫切的“资源统筹”和“宏观调控”。与其储备和统筹，不如加大保护可开采资源的力度。打击资源掠夺性开采，规范煤矿生产行为，推行严格的规划性开采。否则，“吃祖先饭，断子孙粮”，南方煤区珍贵的煤炭资源就会被加速消耗怠尽。（来源：经济参考报）
| 
