环保局没有处罚权 谁能摘掉临汾污染冠军帽子

　　4月6日早晨7时，太阳透过雾蒙蒙的空气照在临汾广场上，然而地面却几乎没有什么阳光。晨练的吴大爷对记者说，“这是最好的天气了。冬天的时候你还敢出来？我们出来锻炼也是最近几天。”

　　“以前敢穿白衣服，现在根本就不买。以前敢在院子里吃饭，现在晾衣服都不在院里。”继2003年名列全国113个重点城市空气质量污染“冠军”之后，山西省临汾市在2004年“ 城考”中，又戴上了污染最重的“黑帽”。刚刚发布的全国环境质量报告显示，临汾市综合污染指数比排名首位的海口市高出近10倍。

　　临汾市环保局分管控污的副局长杨兆丰无奈地说，“这个结果我们心里早就有数。”

　　临汾人民盼刮风

　　从霍州向南进入临汾，整个一个条状的海拔200多米的盆地，直到侯马才开始扩展开来。成条状的盆地地势让临汾成了“聚宝盆”，同时也成了“聚污盆”。

　　杨兆丰介绍说：盆地不利于空气流通，临汾盆地一年的静风率是48％，当地产生的污染物不容易扩散出去。春夏季稍好一些，即使无风，空气的上下对流也能使污染物升上去。冬季最糟糕，特别是每年进入11月份以后，临汾盆地极易形成逆温层，即城市上空的温度比地面温度还高，临汾市区就像罩在一个热锅下，大气污染物产多少聚积多少，5级污染指数的天气主要就产生于这几个月。于是，有了“临汾人民盼刮风”的说法。

　　除了地势的原因，人为的原因更是不容忽视。杨兆丰分析，从以前面积10多万平方公里人口10多万的小临汾，到今天面积33万平方公里固定人口37万多的大临汾，随着外来人口的增多，汽车流量的增多，污染是难免的，其中13个城中村的取暖土锅炉成了控污的老大难。

　　然而说到临汾污染的“主力军”，还是临汾附近大大小小的企业。占市工业总量70％的三大“支柱产业”是煤、焦、铁，三大产业如此兴盛又源于这个地区丰富的煤炭、铁矿资源和年代久远的挖煤、炼焦、炼铁传统。

　　尽管临汾土焦炉已从1万多个压减到1000多个，再到去年118个的机焦炉，炼铁炉也从700多个减少到了112个。但一些污染企业仍在生存。

　　环保局的作用有多大

　　2004年8月，临汾市政府提出了“三年脱帽工程”、至2006年大气污染指数降到4级以下、“甩掉大气污染第一的帽子”等设想。

　　在此计划当中，第一阶段到2004年，其中该阶段中提出要关闭或搬迁一部分污染企业，然而2005年都过去3个月了，结果呢？在计划关闭的7家违规企业中，只有一家被关闭。

　　事实上，虽然环保局加大了治理力度，但难以从根本上解决问题。对一些大的污染企业，市环保局只有监督权，没有处罚权；一些小的污染企业，在处罚和关闭时又受到了当地职能部门的保护。于是，临汾市环保局除了收排污费外不再有什么过得硬的措施。

　　对此，杨兆丰说，投资3000万元以上的大企业都得由省级部门审批和处罚，临汾市环保局只有监督权，像上面提到没有关闭的几个企业，报告早打上去了，可就是关不掉。即便是属于临汾市环保局处罚范围内的违法企业，在实际整顿和关闭过程中仍然需要当地部门的配合，然而，当地的领导在经济指标面前，就变得暧昧起来，甚至持一种保护污染企业的态度，市环保局对此没有一点儿办法。

　　按说，对于新上的项目，必须先搞环评才能再办其他手续。但杨兆丰指出，到现在为止，没有一家未经审批而建成的企业被关闭，最多是整顿和罚款了事。

　　据《山西日报》报道，2004年5月～9月，临汾市审计局农业科对全市在2001年～2003年间的排污费收取、使用情况作了一次审计，结果发现，这3年时间，临汾市共征收排污费7400多万元，其中用于污染治理的不到2000万元，约占22．5％，其他的77．5％用作了别的开支。

　　环保部门的类似款项，其收支渠道是：由环保部门收上来，上缴到本级财政，再由政府财政部门统一安排使用。一般是财政留一部分，然后下拨给环保局，环保局再留一部分，剩下的才是治污费用。而局里留下的这些排污费主要是用作给环保系统的“事业人员”开工资了，在环保系统内，这些人被叫作“吃排污费的”。

　　绿化用地争不过建设用地

　　在人工除污乏力的情况下，自然除污也近乎瘫痪。

　　记者在临汾市园林局了解到，素有花果城之称的临汾市，其绿地覆盖率只有24．17％，和山西省绿化标准相差10％以上；人均公共绿地只有每人5．1平方米，而最低标准应是每人7平方米至8平方米；临汾的绿地率只有20％，和标准相差三分之一。

　　经济排名山西省第二的临汾，在绿化方面的力度为何这样小？临汾市园林局的张局长说，“无非是地和钱的问题”。

　　要绿化就要用地，要建设就要用钱。那么在2004年，临汾市政府在绿化方面投入多少呢？张局长为难地摇了摇头，“我们不像环保局有收入，我们的每一项工作都是要花钱的。从绿化用地，到建设费用，还有以后的维护，都是需要钱的。不说别的费用，要达到绿化标准的要求，弥补500万平方米的绿化差距单在建设方面就需要5个亿。再说，现在的房地产很热，地皮贵，要把地皮划拨给绿化这块就卖不到钱，所以很难争取到绿地用地”。

　　今年园林局的计划是绿化覆盖率提高一个百分点，人均公共用地增加0．5平方米等，然而今年已经过去了3个月，这个计划还没有任何资金到位，能不能完成计划，心里没有一点儿底，这几天正忙着找领导审批呢。更让张局长为难的是，“虽然国家不让欠工人工资，我自己更不想欠，但是去年还是欠下了好多的工人工资，这一直是压在我心头的石头”。

　　利益的羞涩与污染的坚挺

　　受到空气污染的市民会找各部门讨说法，然而当企业给补偿一点儿钱后，往往就不再吭声了。尽管污染依旧，市民和企业一样，在利益和环境面前选择了前者。

　　2004年冬天，临汾市环保局为了减少市民土锅炉取暖的污染，拿出2000万元对市区内人口集中的6平方公里内的7000多户居民施行无烟煤补贴，鼓励市民烧无烟煤，然而效果并不好，许多市民把优惠价买来的无烟煤给卖了。

　　走访当地媒体时记者了解到，每天来反映污染的市民和村民很多，寻求媒体帮助的最后结果有三：一是上面的领导压住，稿子发不出来；二是稿子发出来了，职能部门对企业罚款了，算是有了反馈，但污染依旧；三是，稿子发出来了，企业给告状的人一点儿钱，事情就平息了。

　　临汾当地的一家媒体在今年3月18日用一个整版刊发了《难舍难分，“花果城”》一文，一些专家对保护和重建“花果城”表现出焦虑。记者就此采访了几个市民，大家表现出对往昔“花果城”的怀念，但当记者问他们用什么取暖时，他们的回答是“自己烧锅炉”，因为集中供热赶不上，不烧土炉就会挨冻。

　　有一位市民的话让记者沉思：“临汾就这环境，谁当领导也一样，要发展经济就要有污染。在山西，临汾的经济不是第一也算第二，这是把经济贡献给了国家，把污染留给了自己。”

　　作者：李永刚 记者 刘建林