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随着全球经济周期性调整的继续进行, 全球经济将会延续目前好转的态势。从主要国家和地区看,美国经济将继续引领世界经济的增长,日本经济形势会有所改善, 欧元区经济复苏相对滞后, 亚洲地区仍将是全球经济增长最快的地区。
我国改革开放以来取得的辉煌成就受到了全世界的关注和赞扬。2003 年国内生产总值突破 11 万亿元, 人均国内生产总值(GDP)突破 1000 美元, 全年进出口总额超过 8512 亿
美元, 增长 37.1% 以上。以全球经济为视角, 2003年我国的 GDP排名世界第六, 并且更加接近名列第五位的法国, 而对外出口则从 2002年的世界第五位上升到第四位。根据专家预测,我国经济今年将在较高水平上继续稳定增长。在货币政策保持稳定的情况下, 受产业升级的推动,投资将继续较快增长,预计将稳定在去年的增长水平, 即 30% 左右。但是,由于外贸环境趋于严峻、出口退税率下调和出口基数较大等原因,预计今年出口增长率将回落到 10% 左右, 受国内市场升温的影响,进口将继续增长, 增幅超过出口,贸易顺差将继续减少。根据综合定性分析和宏观经济计量模型预测结果, 今年我国 GDP 增长率可望达到8.5%。
我国经济确实保持了高增长, 但却是建立在能源和原材料的高消耗基础之上。2003 年, 我国消耗了 2.6亿吨钢铁,超过全世界消耗量的 1/4 强；消耗了 15 亿吨煤炭, 占世界总消耗量的 30%；消耗了 8.2 亿吨水泥,超过世界消耗量的1/2；消耗了占世界消耗总量 13% 的电；而原油消耗量则达到了 2.5 亿吨。然而, 我国的 GDP才仅仅接近于全世界 GDP总和的 1/30。我国现在的发电装机容量已经超过日本, 而 GDP 却只有日本的1/4。如果我国继续靠高消耗换取高增长,将不得不面对发展的“瓶颈”, 这样的增长方式更无法支撑我们到 2020年实现全面小康的目标。
国内经济发展面临的压力越来越大,城乡差别、东西部发展水平的差距、企业生产过剩、技术含量低、附加价值小、城镇下岗与三农问题变的愈来愈紧迫。我国必须继续加强对外开放,深化改革,才能保持经济持续稳定增长。其中积极推动对外经济合作和贸易的发展, 对进一步发展开放型经济有重要意义。
在此背景下, 如何利用联合国机构和国际组织的帮助, 积极推动多双边合作, 成为迫在眉睫的课题。
一、多双边合作的理论与现实意义
进入 21世纪,发展经济学开始从全球的角度考虑发展问题。随着国际货币基金组织、世界银行和联合国有关机构等国际性组织对发展中国家的影响日益增加,以及发展中国家与发达国家相互依存关系的日益增强,发展问题实际上已超出了发展中国家的范围。斯特里顿在谈及“发展经济学的未来发展”问题时就认为,我们应该吸取的教训之一是应该及早地从全球的角度(也就是超越民族国家的界限)去研究国家政策与国际体系的相互影响、超过国家界限的利益同盟、以及全球问题的制度规范等。经济学家在世界银行《2000年世界发展报告》中指出,综观世界 50 年发展历程, 可以得到四个重要启示：第一,宏观经济稳定决定经济增长速度且成为经济发展的前提条件。第二,经济增长成果不会自动地惠及所有国民,只有直接解决人们需求的国家发展政策才能保障国民平等地享受发展的机会和成果。第三,没有某种单一的政策能够促进经济发展,经济发展是各种推动方式综合作用的结果。第四, 制度至关重要,可持续的发展只有在可包容社会各阶层利益,并对经济形势变化及时做出反应的过程中才能实现。
针对发展中国家经济发展的“发展经济学”在研究中日趋采用广义实用主义原则,不再寻求单一处方来推动经济发展,转而希望通过多种手段共同促进经济发展。这也符合了我们倡议的“树立和落实科学发展观”, 集思广益,实事求是,稳步推进,“实现商务事业新跨越”的思路。温家宝总理在政府工作报告中谈到“适应新的形势,提高对外开放水平”时指出,“我们必须统筹国内发展与对外开放”,“积极主动地做好对外开放各项工作,增强参与国际合作和竞争的能力”,同时“积极开展多边、双边和区域经济合作”。
随着我国经济日益融入世界经济中,多边经济舞台对我们发展外向型经济显得越来越重要。联合国(联合国开发计划署、联合国贸发会议、联合国工业发展组织、粮农组织、劳工组织、儿童基金等)和一些国际组织(世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织) 的作用一直是不容忽视的。虽然从目前看,联合国机构存在经费不足和受大国影响的困难,而且它的职权范围有一定的局限性, 在处理一些国际事务上遇到了挫折, 其作用也有些削弱,机构自身也出现了官僚作风和贪污的现象,但是它仍然有其积极的一面：它在协调大国之间的关系、协调重大国际问题上的地位是不可替代的。联合国机构和国际组织的优势在于它能够起到渠道和舞台的作用,通过它可以进行协商和对话,通过它可以宣传我们的政策和成绩,影响面大。另外,联合国机构形成的议事程序和制度会相对公平地制定“游戏规则”。双边渠道不能讨论的问题,可以放到多边渠道来协商解决。通过多边渠道和相关组织制度,维护我们的利益, 推动商务事业, 发展国内经济。
二、加强多边合作的政策建议
为实现我国的全球商贸战略目标, 应考虑和利用多双边合作相结合的模式, 积极利用联合国多边舞台,广交朋友,多做宣传；利用双边合作机制, 深交朋友, 多做实事；虚实结合、多双边合作并举, 为实现总体战略目标服务。
首先, 统筹规划, 有效配置资源, 适时成立“中国国际合作署”。
随着我国向联合国机构捐款增多, 接受联合国援助资金减少的形势的发展,我国应及时调整战略,首先应该加强制度和机构建设。发达国家有专门机构来处理对发展中国家经济援助和发展合作的事务, 例如日本的 JICA,美国的USAID, 加拿大的 CIDA, 德国的 GTZ, 奥地利的 ADA,政府制定政策、专门机构来执行,最终为推行国家政策和企业服务。发展中国家在经济发展到一定程度也设立了专门的机构进行国际项目合作的立项、监督、管理,提高国家的声望,扩大影响力。例如, 巴西合作署 (ABC), 土耳其国际合作署 (TICA), 韩国海外合作署(KOIKA),这些机构的目的都是统一协调对外经济援助和经济合作项目。目前, 我国已经达到人均国内生产总值 1000美元的水平,随着经济的进一步发展, 我们应该考虑科学地、有计划地推动我国外向型经济发展方略,在适当时候成立“中国国际合作署”,来统一负责协调对外援助以及与之相关的经济技术合作事务。一旦成立了机构, 就可以制订相关的制度和规范,在国际合作中,按照国际惯例采用国际标准来立项和管理,使项目选择和执行更加规范,实现健康、稳定、可持续发展。这样也可以使政府决策与机构执行以及监督分开,使政府部门超脱于具体事务之外,从宏观、战略的角度去高屋建领地考虑政策和方略。
其次, 结合援外工作, 利用多边渠道, 积极发挥联合国机构的作用。
多年来, 我国援外工作取得了巨大成就,为我国外交和国内经济建设创造了良好的条件。目前我国处于良好的国际政治环境之中,这与我国卓有成效的援外工作分不开。以前的援外工作主要通过双边渠道进行。鉴于利用联合国机构可以起到花钱少,影响面大的优势,可以考虑在一些活动或领域里与联合国机构合作, 先做试点, 由易到难, 做到“双赢”或“多赢”。特别是对最不发达国家(主要在非洲),我国宜通过联合国技术援助项目扩大合作, 并增加援助力度。
第三, 利用多边渠道, 发展与未建交国家的经济合作。
针对那些尚未与我国建交的国家, 利用联合国机构的渠道, 通过项目合作、专家咨询,在民间先把经济技术合作活动开展起来,通过合作增加彼此了解, 通过多边经济合作促成双边政府的合作, 以经济合作促进外交工作,反过来,外交上的收获会进一步促进相互的经济合作。由此, 为反台独、促统一做出贡献。
第四, 利用多边渠道, 统一谈判口径, 结成利益同盟, 维护国家利益。
充分利用发展中国家集团和国际组织, 例如 77 国集团、联合国贸发大会、石油输出国组织等,在对外谈判中与广大发展中国家协商一致,达成共识, 统一口径, 结成利益同盟, 从而在与发达国家的谈判中达到预期的目的,最大化保障发展中国家的整体利益。尤其是在贸易谈判中,为确保某项利益, 相关国家通过多边渠道加强合作,才能在艰苦的谈判中维护自身的利益。在这里, 我们的任务是遵循世贸组织规则,合理运用有关机制, 妥善解决贸易磨擦, 规范出口秩序,积极扩大出口。
第五, 加强相关研究, 培养和增派国际职员到联合国机构和国际组织工作。
在多双边合作相结合的过程中, 我们对于多边机制和规则的研究相对薄弱,今后应加强对联合国机构和国际组织相关业务和规则的研究,增进了解, 只有这样才能有效地进行合作。另外, 由于历史原因和语言的问题,我们在联合国和国际组织的工作人员/国际职员相对很少,今后应重视和有目的地培养一批专业人员到联合国机构和国际组织工作,增强我国在这些组织的力量。
三、加强我国与联舍国工发组织的合作
从联合国工发组织的业务实践中我们体会到, 我们应该对工发组织有正确的认识, 认清它的优势和局限性,才能有效开展工作。首先,工发组织不是金融机构, 自身没有资金用于援助项目。它是技术促进机构, 可以提供技术服务和咨询,也可以提供全球性投资咨询渠道。其次,工发组织支持的重点在能源与环境领域, 不是包揽所有工业领域。
关于今后开展与工发组织的合作, 建议考虑以下具体举措：
1. 依据我国与工发组织签定的国别综合方案框架, 利用其全球投资网络、专家队伍和技术中心,积极向国内引进资金和技术,为“推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴”服务；同时利用投资渠道以及它遍布全球的驻地代表处的优势,协助我国企业对外投资和开展合作,为企业“走出去”服务。
2. 增加我国对联合国工业发展组织的工业发展基金 (IDF) 的捐款额度,把这些资金用于我国对非洲国家,尤其是最不发达国家的技术合作, 以配合我国“中非论坛”的工作。印度目前是发展中国家中向 IDF捐款最多的国家 (每年 100万美元), 其小部分资金用于对非洲的项目, 即使如此印度就已经得到广大发展中国家的赞扬。我国对IDF捐款目前还不及尼日利亚和埃及等国, 排在前 10 名之外。
3. 在人力资源开发方面加强与工发组织的项目合作, 结合我国多边合作与双边合作的资源与渠道,利用工发组织的一些优势,推进南南合作, 扩大经济效益和社会效益。例如,我国目前对非洲开展的技术培训活动可以与联合国工业发展组织的国别综合项目相结合,利用联合国的专家和信息渠道,使培训内容更规范、宣传面更广。另外, 针对我国具有优势的技术和设备, 如小水电、太阳能、小水泥等,可以尝试从双边渠道立项,通过多边渠道执行, 项目的成果可以在联合国论坛上宣讲, 这一定能起到更大的宣传效果。
4.利用工发组织的信息网络系统和信息渠道,建立信息共享的专家、技术、产品、研究机构和企业数据库。考虑到我国实用技术对其他发展中国家发展经济大有益处,需重视收集、整理、编辑国内实用技术资源和数据,建立我国实用技术交流信息网, 通过工发组织向其他亚非拉国家介绍、推广,一方面让我们的技术人员和专家“走出去”,另一方面带动相关设备的出口。
5. 加强与工发组织在可再生能源和环境保护领域的合作,除执行蒙特利尔议定书、消除可持续性化学污染物和京都议定书的有关项目外,对新的融资机制进行深入研究,例如全球环境基金、清洁生产机制以及绿色证书等, 积极为国内经济发展筹措资金。
6. 敦请国内有关部门重视向国际组织和机构派驻工作人员的问题, 争取多向这些机构派遣我们的国际职员,以便于我们及时掌握信息和动态,并且从联合国机构内部为我国多双边合作的推进服务。
作者：王圳 驻联合国工业发展组织代表处
商务部 研究院 《国际经济合作》 第10期
（信息来源：贸研院子站）
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