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省市内的各类城市都是大都市圈的要素资源。城市群发展背景是将大中小各城市作为一种要素来经营，城市群的发展就是通过经营城市的办法使城市群各城市得到共赢
为了加快城市群发展，要在省市域范围内的广域空间上，编制符合城市群发展的土地利用规划及制定相应的政策，目的在于防止土地利用过度分散和推动土地的高效率利用。
广域空间土地利用规划编制，要做好中长期的经济与社会发展预测，要对本区域中长期的发展提出总体框架。编制方法和内容主要包括：本省市及区域的人口自然增长率和受产业规模影响的机械增长率、产业规模与功能布局、产业成长性的未来趋势判断。环境的分析要对国家或周边省市三、二、一产业布局与功能定位，产业门类发展有较清晰的认识。要对周边省市的人口与就业发展区位优势与交通道路、基础设施等做出预测，为本地区产业发展人口聚集与流向的影响等作规划准备。
与此同时，要提出广域空间规划的总体思路。省市广域空间规划的核心，是形成大都市圈城市群的共同发展。省市内的各类城市都是大都市圈的要素资源。城市群发展背景是将大中小各城市作为一种要素来经营，城市群的发展就是通过经营城市的办法使城市群各城市得到共赢。因此，在空间布局与规划编制时，必须要考虑四个方面的因素。
一是以大都市为核心向邻近的核心城市靠拢形成大城市圈。比如，江苏省的发展就提出了集约诱导向邻近上海拢集，形成长江三角洲大城市圈。日本协力集团的咨询报告中提出，在以上海为中心的圆形区域———长江三角洲大城市圈内，应包括以上海为中心的约300公里圈内有计划地形成南京、扬州、泰州、南通等市为核心的空间。
二是向大都市干线轴集约化延伸，形成轴带城市群。大都市圈的形成必然要求加快高速公路、大桥、隧道等方面建设，消除空间障碍，缩短时间距离。以长江三角以北的发展潜力区建设为例，目前已经建设由上海伸出的放射状干线轴，沿着干线轴集约地形成轴带城市圈。
三是利用沿河口岸资源，工业基础等区位功能优势，发展国际集装箱和重化工业能源基地。围绕城市群发展，比如上海周边区域都将海河口岸作为与上海国际性东北亚航运中心的枢纽建设相匹配。
四是以城市群连担的形式，形成长江三角洲城市群。以上海为中心的长江三角洲大城市群的规模发展为例，据预测将会大大超过日本东京大城市群。东京大城市群人口规模3000万。日本专家预测到2015年，仅江苏省邻近上海的四个城市，即苏州、无锡、常州、南通的城市人口就可能超过3000万人。上海向腹地扩展的可能性仅限于90度角，即扩展空间较为狭窄，正因如此，上海为与之相邻的江苏省内区域带来的发展压力和潜力是巨大的。从以上逻辑看，日本协力集团专家考察认为，长江三角洲将是由江苏省内几个拥有大城市圈，相关联合的城市将形成连担型城市群。
《国际金融报》 (2005年04月08日 第十六版)
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