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二十世纪八十年代中期以来，瑞典政府十分重视中小企业的发展，中小企业的繁荣和发展不仅为经济发展带来新的活力，而且增加就业机会、增强技术创新能力和促进地区经济的平衡发展。经过20多年的发展，中小企业已成为瑞典经济增长的重要力量，为社会创造了宝贵的价值，也为瑞典IT发展水平位居全球榜首起到了不可忽视的作用。一、瑞典中小企业现状瑞典对中小企业的定义是根据企业雇员数来确定的，雇员数低于250人的企业为中小企业。目前瑞典共有企业约58万家，其中99％为中小型企业，大企业约1000家。中小企业中94％的
雇员数在9人或9人以下（其中2/3的企业没有雇员），5％的企业雇员数在10－49人。中小企业就业人数占瑞典私有企业总雇员数的60％，总销售额占全社会总销售额的57％，总投资占瑞总投资的66％。从中小企业的数量变化来看，90年代中期以来，中小企业规模一直处于增长态势，2002年比1990年增长47％。1、随着瑞典经济结构的调整和政府鼓励创新政策的实施，知识密集型企业和IT企业得到较快发展1990年知识密集型企业占中小企业总数的23％，2002年则达到42％。小企业中年轻人比例较高，他们最具有创新经济的发展潜力。服务领域企业占中小企业比重较高，2002年的统计数据显示为90％。2、新增企业发展健康稳定90年代中期以来，为缓解就业压力，政府扩大使用创业优惠贷款的规模，刺激了中小企业数量的增加，1994年，新增中小企业比上年增加55％。1994－2002年期间，每年新增企业数维持在较稳定水平，平均年增加3.6万家。从企业区域分布来看，新增中小企业主要集中在大城市，特别是斯德哥尔摩。2002年斯德哥尔摩每千人成立企业数10.5个，而整个瑞典平均数为6.6个。新建企业主要涉及在三个领域：贸易、宾馆和餐馆；银行、保险和商务服务；教育、卫生和社会服务。其中银行、保险和商务服务增长最快，已经超过1993年的两倍以上。3、经济周期与破产率密切相关90年代初经济危机期间破产率很高，1992年2.1万家企业破产，后来随着经济复苏情况开始好转。2002年破产企业数为7930家，破产率为1％，破产数是90年代初的三分之一。从就业人数的变化看，1992年因破产失业人数8.04万人，2002年下降到2.69万。4、新建企业成活率较高，是缓解就业压力的重要力量90年代初以来瑞典有关机构对新成立企业进行跟踪调查，结果显示，新成立企业3年后还能够稳定发展的企业比率为55－60％。1998年成立的34037家企业中，三年后有55％的企业仍然活跃着。成活企业平均营业收入170万克朗。新建企业平均年营业额35万克朗。少数快速增长企业占营业收入的比例较高。新建企业对改善就业状况起着非常重要的作用，1998年成立的企业在2001年就业率就增长了42％。5、与大企业共存，互助互利经济全球化给瑞典大企业竞争带来空前的压力，为保持企业的竞争地位，许多大型企业纷纷剥离非核心业务，而集中发展核心业务。这为中小企业的生存和发展带来了机遇。二、瑞典政府对中小企业的扶持措施瑞典的工业政策一贯比较重视大企业和因为经济结构调整而面临问题的个别行业的发展，过去二十年来，瑞政府逐步开始重视中小企业的发展，扶持政策开始从现有大型和传统企业向扶持中小企业转移。政府政策目标是全面改善企业法规，即游戏规则、市场准入、资金支持等。数十年以来，瑞典政府采取多项措施改善微观经济环境。通过放权，电信、交通、能源、媒体，以及金融和货币市场等领域增强了活力和竞争力。较强的竞争力、风险资本、企业创新能力和科技能力对巩固瑞典的竞争地位起到了很好的促进作用。瑞典政府认为，提高人们的创业意识是中小企业繁荣和发展的重要因素之一。有了强烈的创业意识，人们才会有勇气抓住机会投资到创新项目中开发新的产品和服务。政府要促进人们转变观念，提高创业意识，为有创业意识者与企业家提供交流经验的平台。1、实施地区增长计划国家经济发展与地区经济发展是不可分离的，地区经济增长可以带动国家增长，因此瑞典政府重视制定和完善鼓励地区发展的政策。瑞典政府正在通过对地区政府机构调整来协调政府与私人组织间的关系，以共同促进地区经济的发展，这个措施叫做“地区增长计划”，即通过市政府、当地工商组织、高等院校等建立“地区伙伴关系”实施的。目的是充分挖掘各地区和政府部门一切资源潜力和优势，以加速经济增长。在地区增长计划中省行政管理委员会、地区委员会和市政府起协调作用。“地区伙伴关系”的主要任务是分析本地区经济和工业发展的潜力、存在的挑战和风险。分析重点包括：劳动力供求、创业意识、创新体系。在分析基础上提出具体发展计划措施。私有工商组织的参与对发展计划的成功与否非常关键。地区政府组织要积极同当地工商界开展对话以广泛征集意见和建议。2、简化企业法规框架健全的法规是正常商贸活动的重要保证，是规范各方权利和责任，防止违法经营活动发生的重要条件，同时也是促进公平竞争的重要手段。为简化企业法规，以方便企业执行，减轻企业因执行各项法令法规带来的行政负担，瑞典工业部成立了一个专门职能部门－SimpLexTeam，协调政府部门间的政策和法规简化工作。该部门由不同政府部门的代表组成。SimpLexTeam的任务之一是对所有企业法规进行评估，分析它们对中小企业的影响，尤其关注它们是否给企业造成额外的费用负担，或干扰企业的正常竞争。政府每年负责向国会进行一次进度情况汇报。SimpLexTeam的另一项重要任务是通过举办培训班、提供咨询等方式改变公务员的工作态度和观念，树立为企业服务的意识。各政府部门和独立立法机构还必须就如何减轻企业行政负担提出各自的行动计划。行动计划的重要内容包括简化法规、采用IT手段以及为企业提供一站式服务。3、鼓励创业精神创业精神是经济发展的动力，挖掘妇女和年轻人的创业积极性是经济增长的新的动力。女性企业家是经济增长的潜在力量，政府和全社会应该为鼓励女性创业提供有力的帮助和支持。鼓励年轻人创业可与国家教育政策相结合，教育体制应从重点培养未来雇员为重点转移到未来企业家的培养，鼓励年轻人把个体创业作为一种职业选择。4、拓宽融资渠道，加大资金支持瑞典多样化的融资渠道为中小企业发展提供了良好的资金保证。政府成立的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小企业提供了全方位的融资服务体系。政府鼓励中小企业通过市场融资渠道解决投资问题，但私有金融机构一般不愿为高风险的中小企业贷款，这时，国有融资机构就要承担起融资服务的责任，如，瑞典国有公司ALMI的风险基金和瑞典企业发展署（NUTEK）创业基金等就要行使这项服务功能。接受贷款企业在投入运营并开始盈利之时起开始还贷。5、鼓励创新随着全球经济一体化的深入，瑞典政府感到加强瑞典企业在国际市场上的竞争力至关重要，而创新是企业增强竞争力和创造附加值的关键因素。近年来，瑞典实施了“创新瑞典”战略，鼓励企业和个人加强与教育体系的互动与合作，促使全社会形成一个创新的氛围，实施这个战略以来，瑞典的创新能力得到进一步提高。创新和研发型中小企业数量明显增加。6、支持中小企业国际化经营走向国际化经营关系到中小企业的生存与发展。走向国际化经营不仅指鼓励企业走出去和走向国际市场，而且包括鼓励中小企业积极吸收外国直接投资与外国公司合作经营。据官方统计，目前在国外设立分支机构的瑞典中小企业比例就占瑞中小企业总数的2.7％。三、对我国中小企业发展的建议据有关部门统计，我国目前中小企业数量超过1000万家，已经成为我国经济发展最具活力的力量。中小企业不仅繁荣经济，促进技术进步，还能从根本上缓解我国目前存在的就业问题。我国政府越来越重视非公有制经济包括中小企业的发展，前不久，国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济的若干意见》，涉及从放宽中小企业市场准入、创造平等竞争环境、解决融资渠道、保护合法权益、建立和完善社会服务体系、加强政府监管等多方面的鼓励措施，为我国中小企业的健康发展奠定了基础。目前我国中小企业的发展还处在初始阶段，借鉴西方国家在发展中小企业方面的一些经验和做法是有益的。1、建立一个由中小企业代表或行业组织组成的中小企业政策执行评估机构，对现有中小企业发展政策和法规进行评价，并为我中小企业扶持政策法规的不断完善提供有效的提案和建议。2、建立企业、风险基金、高等院校和科研机构之间的互动机制。技术创新是繁荣中小企业的重要手段之一，我国实施“科技兴国”战略以来，高等院校和科研机构的科研力量进一步加强，尽快使科研成果产业化的要求更为迫切。瑞典在这方面的做法值得我们学习，在科研院校集中的地区成立科技园区，科技园区管理机构对创新和科研成果进行评估和筛选，对有市场潜力的项目寻求风险基金等金融机构的资金支持，提供办公场地、商业咨询等的服务，有效发挥创新成果孵化器的作用。3、大力培养企业家人才。建议在我国部分高等院校中开设企业家必备理论知识课程，为我国经济建设输送更多的青年企业家和创业者。对下岗和失业人员、妇女开办定期企业知识和信息培训项目，提供政策咨询服务，鼓励他们创办企业，以更有效解决我国面临的就业压力。4、拓宽融资渠道。中小企业资金力量相对薄弱，抗风险能力低。获得银行或其它金融机构贷款的难度较大，融资渠道相对狭窄，为解决中小企业资金困难，建议我政府有关部门成立中小企业发展基金，做为中小企业贷款不足的补充资金来源，对那些发展潜力大但风险高的中小企业提供必要的资金支持。5、走国际化规范化经营之路。随着改革开放的进一步深入，特别是我国加入WTO以后，中小企业面临机遇，还面临空前的挑战和竞争，中小企业要生存，就必须进行国际化经营、生产和管理。有条件的企业可以“走出去”，到国外去得到发展和壮大。6、国家给中小企业创造了良好的平等竞争的大环境，具体到每个企业，应该视诚信守法为企业的生命。建议中小企业建立诚信服务和监督自律组织，把诚信守法与中小企业家的社会责任感紧密结合起来，争取创造一个遵守职业道德和商业道德的社会氛围。（撰稿：孙清香）
（信息来源：驻瑞典经商参处子站）
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