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－－宏观调控一年看我国电解铝行业的发展方向（下）新华社信息北京4月6日电（记者杨进欣 刘娟 丁铭）上世纪80年代初，我国确立了“优先发展铝”的产业政策，由此电解铝工业进入了长达20多年的高速发展期。1987年我国人均铝消费量只有0．73公斤，2003年铝的人均消费量为5公斤。16年里，人均铝的消费量增长了近6倍，但是仍远远低于发达国家，也低于世界平均水平。随着国民经济的持续发展，对铝产品的深度开发，铝的用途更加广泛，市场前景广阔不容置疑。铝的特性决定了它在金属材料中稳居第二的地位，无论是应用还
是消耗量，都仅次于钢铁。
2004年11月份，国家发展改革委、财政部和中国有色金属工业协会完成的“中国电解铝问题”的大型研究报告中指出，假定2005年以后我国不再新建任何电解铝项目，总体生产能力保持在1000万吨／年左右，则在2008年以后，我国可能重新成为电解铝的净进口国。因为届时国内的电解铝产量只能达到950万－960万吨，而消费量在2010年将高达1050万吨，二者相差100万吨。有观点认为，没有必要继续扩大我国电解铝的生产规模了，国内的缺口可以通过增加进口来解决。问题是我国能否通过国际市场获得足够的铝锭？如果中国大量进口铝锭，其价格是否能够承受？对以上问题的回答，有赖于对全球电解铝生产状况的了解及对全球中长期铝市场的判断。
从目前已经确定的计划来看，未来三年中国之外的电解铝新建扩建项目仍然有限。据国际铝业协会统计，2003年底至2007年6月份，其会员单位新增电解铝产能为190万吨／年，从2008年到2010年，世界其他地区拟建项目总规模不超过100万吨。而根据国际上多家专业机构的分析，仅从2004年到2005年，西方国家新增消费需求就超过200万吨，这几年西方市场一直处于供不应求的状况。很显然，在未来5－7年内，我国以外地区的电解铝新建和扩建产能的速度最多只能满足自身的需求。如果这期间我国需要进口较大数量的铝锭，不仅难以找到充足的货源，而且来自我国的购买势必将加剧市场供应的紧张，引发铝价的大幅上涨。因此，我国电解铝工业的战略定位应该确保国内供应，不至于过分依赖进口。一句话，在未来的发展中，中国的电解铝供应只能靠自己。
客观上讲，如果没有这一轮电解铝的扩张，那么现在我国肯定是世界第一电解铝进口大国。原国家经贸委在2001年6月份出台的《有色金属工业“十五”规划》中预测，2005年我国电解铝消费量在380万吨左右，并按照这个消费量来规划电解铝生产能力。但在2004年我国电解铝的实际消费量已达到600万吨！如果按照以前的规划，在2004年我国电解铝缺口将超过200万吨。目前国际铝价将上涨到3000美元／吨以上，而不是现在的1900美元／吨。在这方面，铜工业给出了很好的例子。2004年我国铜消费量为300万吨左右，但是进口量为138万吨，目前国际铜价达到历史高点，在3200美元／吨以上，铜价是铝价的两倍！而在2003年6月份，铜铝之间的国际差价也不过在100美元左右。也正是从2003年开始，我国才从铝净进口国变为出口国。如果考虑到废杂铝的大量进口，我国仍然是铝净进口国。
对于目前我国电解铝企业面临的严峻局面，记者认为，国家有关决策部门应适当掌握调控的节奏，尽量以结构调整政策促进行业全面整合，有保有压，对于项目符合规定、技术先进、规模靠前、环保达标的企业予以扶持，在电解铝投资过热已得到控制的情况下，确保电解铝行业的健康发展。
有鉴于此，企业强烈呼吁国家能对重点企业予以扶持，改变严重阻碍我国铝行业健康发展的贸易政策。目前，只有中铝和五矿以及六家上市公司有资格以一般贸易方式进口氧化铝，其他的企业只能以加工贸易的方式进口。按照规定，以加工贸易方式生产的产品必须在一年之内出口。2004年我国氧化铝进口量为500万吨左右，业内估计有一半左右是经过加工贸易方式进口的。今年前两个月，我国电解铝出口22万吨，比去年同期增加8．3％。但是95％以上都是通过加工贸易方式出口的，并且好多都是企业去年合同没有出口的。
从国内电解铝厂的利润情况来看，2004年国内铝厂效益比较好的主要是有长期合同的企业。但在目前这种进口政策下，企业无法与海外氧化铝供应商签订长期合同，只能从现货市场上购买，而国际氧化铝市场80％以上的供应量都是通过长期合同来执行的，现货贸易的数量较少，我国也是国际现货市场的最大买家。同时，由于企业不能从事一般贸易，也很难与国际氧化铝供应商签订长期合同。国内铝厂只好在现货这块不大的蛋糕上展开激烈的争夺，这就不可避免地造成国际氧化铝价格的高涨。从我国经济增长的速度来看，对铝的需求量还将进一步扩大。目前国家对氧化铝进口实行的政策与国家的长远利益是不一致的。
因此，我国电解铝工业的氧化铝供应，应立足于国内外两种资源、两个市场，加强对海外氧化铝资源的开发利用，将最大限度地利用国外低成本氧化铝资源作为一项长期战略。而实行氧化铝自由贸易，是实施这一战略的重要前提，有利于增强市场的开放性、可预见性和透明度，有利于企业前瞻性、战略性、多渠道地进行海外资源开发，同时也有利于打破市场垄断。国家还要大幅度降低甚至取消氧化铝进口关税，改变氧化铝进口关税太高的局面，让企业能更好地利用海外资源，这样不但可以延长国内资源的使用年限，也有利于实现经济的可持续发展。
（信息来源：中国五矿化工进出口商会子站）
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