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——广西贺州市以“六项民心工程”构建和谐社会调查（上）
本报记者 车海刚 李银雁
记者赶到马峰五保村的那个下午，正赶上对口帮扶该村的区计生局工作人员前来为五保老人做例行体检。现场的情境与我们在城里常见的体检场面无异。老人们像幼儿园孩子一
般遵守秩序，看得出，他们与计生局的干部们相当熟识，也很融洽。
马峰五保村位于广西贺州市八步区沙田镇，居住着13位六十到八十岁不等的五保老人。
建设“五保村”是贺州市自2003年5月以来强力推进的一项重点工作。据当地官方提供的数据，截止到2004年底，该市已动工兴建五保村649个，竣工637个，入住611个。
国家民政部调研后认为，贺州的五保村“解决了建国50多年来政府致力解决而未能根本解决的农村五保户有效供养问题，是五保供养管理模式的重大突破和创新”，“在全国很有推广价值”。
五保供养模式的社会化创新
五保村其实并非真正意义上的村庄，而是一个集中供养五保老人的院落，看起来和传统的敬老院差不多。但它与后者在建设、管理和运作方式上有着本质的不同，贺州市政府将这种模式归结为四句话：家庭化集中供养，多元化社会保障，制度化自我管理，社会化持续发展。
据介绍，五保村都是依原有的自然村而建，实行就村集中供养。贺州市民政局副局长陈翼明告诉记者，这种“离家不离村、离户不离土”的供养方式，能够满足五保老人的心理情感需要，也便于亲戚乡邻对老人们的探望和照顾。五保村还摒弃了一般敬老院和福利院的“大锅饭”，采用“一户一房一厨”的家庭生活方式，可以照顾到老人们各自不同的生活习惯，体现人性化。
市政府制定文件，规定五保村五保老人的最低供养标准为：每人每月15公斤大米、1公斤食油和30元生活费，这部分资金由地方财政承担。同时，通过社会捐助、社会扶养费调剂、医疗救助等，作为五保老人生活来源的辅助渠道。
此外，政府同五保户的亲属签订入住协议书，倡导他们为入村后的老人继续提供生活供养、医疗、丧葬等方面的适当援助；建立团体和单位帮扶联系制度，要求市、县区、乡镇直属单位和人民团体至少帮扶一个五保村，为其解决日常生活的一些实际问题；并发挥五保户原有责任田地的供养作用，主要是让亲属或其他村民代耕，每年为五保户解决一定口粮，有条件的则通过调整，实现连片开发，提高承包田地的地租收益。
在入村管理方面，五保村实行“入村自愿、出村自由、个人申请、村委会审核、乡镇政府审批”的管理制度。入住以后的管理事宜，则针对民政部门、乡镇政府、村委会、五保户等各个环节，制定有一套详细的规章制度。每个五保村都建有五保村管理小组，并由老人们集体推选出一位“五保村长”，负责管理日常事务。
多种社会效应初步显现
让全市五保老人“居有其屋、食有其源、乐有其所”，是贺州市希望通过建设五保村达成的目标。
记者在贺州市八步区走访了两个五保村。同总投资约25万元、安置13位老人的马峰五保村相比，贺街镇寿峰五保村的规模较小，建筑标准也相对低一些，总投资5．6万元，目前居住有6位老人。
当地民政部门和镇政府的工作人员解释说，五保村的建筑规模、标准等，因不同区域的经济发展等具体情况而有差异，在一些偏远山区，条件可能会更简陋些；但一个基本原则是，五保村的居住和生活水准一定要明显高于五保户入村之前。
记者看到，这两个五保村的每位老人都有一套独立的住房（含一卧一厨），都有公共卫生间和娱乐室。老人们告诉记者，五保村的住房质量在他们所在的自然村中属“中上”水平。
在两个五保村，也都能感受到一种其乐融融的气氛。马峰五保村有一块写满各种防病保健小知识的板报，板报下面整齐排列着一张张记录有村民基本情况并贴有照片的“村民卡”；活动室里摆放着社会团体和企业捐赠的电视机和洗衣机。
沙田镇的女镇长介绍说，住在这里的老人都是几十年的街坊邻里，在一起共度晚年，既易相处沟通，还能互相关照，要比家庭分散供养或敬老院、福利院集中供养的方式“好得多”。
记者向马峰五保村的村长询问入村前后的感受，这位上世纪50年代的退伍军人操着不太熟练的普通话说：“树好看树皮，人好看脸皮，你看看我们这些人的脸皮就知道了嘛！”围坐在一旁的老人们都笑了起来。
贺州市委书记李达球则认为，五保村除了有提升五保老人生活质量等优点之外，更能产生一系列深刻的社会效应，比如，五保村建成后成为村集体的公有资产，可循环使用，有利于提高农村社会保障资金的使用效率；再如，五保村可使农民切实感受到社会化新型养老方式的优越性，从而扭转“养儿防老、多子多福”的陈旧观念，有助于完善计划生育的利益导向机制，等等。这些效应正在逐渐显现。
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