规范公众长话市场须多管齐下

　　“超低价长话”追踪报道

　　本报关于深圳超低价长话成行成市经营的报道引起有关部门高度关注

　　规范公众长话市场须多管齐下

　　超低价长话摆出街经营属“黑公话”，业界呼吁政府应建立监管治理机制予以清除

　　本报记者蓝岸

　　本报《深圳低价长话成行成市经营》（详见4月3日“今日财经”B5版）见报后，引起各方强烈反响。深圳通信管理局市场处负责人表示，该超低价长话公开经营，属“黑公话”，必须坚决取缔和清除。而一些读者和市民表示，超低价长话成行成市，在整治的同时还需考虑市民利益。业界人士指出，这种超低价长话违规经营，一不纳税、二不受监管，存在不平等竞争，任其泛滥将影响我市电信产业健康发展。希望政府部门联合执法，并建立机制，解决“城中村”长期存在的“黑长话”问题。

　　超低价长话依旧经营

　　在报道见报后，记者在梅林河背村发现，超低价长话依旧经营，楼宇小巷内的“便宜长话”、“一分钟一毛打全国”、“全国长途电话一分钟一角”标牌依旧，只是经营有所收敛，话机没有明显摆在外面，前来打长途电话的客人也稍显减少。

　　记者询问一些打长话市民，为何不打正规的长途公话。据刘先生反映：“已经习惯在楼下打电话回家，价格也不贵，而公话点不仅远，价格相对更贵一点。”一个姓曹的读者来电反映，存在的就是合理的，目前长途电话较贵，买正规的IP电话卡拨起来很麻烦，所以超低价成行成市也有其道理。“如果超低价长话能实现税收，是否政府部门少去取缔，多去规范？”

　　记者询问经营这种超低价的摊档，怕不怕相关部门来查。回答颇让记者吃惊：“很少有人来查，查也不怕，将牌子收起来就行了。这两天风声紧一点，听讲这个东西见报了，所以将电话藏起来了，有人过来打时才拿出来。”

　　“黑公话”年年查年年有

　　“这种超低价长话摆出街经营，属非法经营，是‘黑公话’，应进行清除。”市通管局市场处负责人易女士在接受采访时表示，这种“黑公话”逃避税收，逃避监管，通话时长“短秤”现象普遍，消费者容易被“超低价”所迷惑。工商管理部门相关负责人指出，这种非法经营的超低价长话不仅扰乱了深圳地区的人工公话市场，还存在一定程度的价格欺诈行为。

　　据介绍，为规范公话市场，市通信管理部门每年牵头联合工商、公安等部门，进行“黑公话”的清理行动，对这种违规公话进行清除。最大一次黑公话清理行动是2003年，市通信管理、工商、公安部门分5个小组深入罗湖、福田、南山、宝安和龙岗五区，重点查处了宝、龙两区工业区、二线关口、自然村及深圳火车站等市民投诉的焦点地区，共查处“黑公话”上百部。

　　为何“黑公话”年年清年年查？专家分析说，清理活动对守法经营者效果显著，但对“游击队”式“黑公话”点效果并不明显。在一些“城中村”，清理工作人员开到村头检查时，村中所有的“黑公话”牌子已经偷偷摘下，电话也收进房间，清理速度跟不上“黑公话”转移速度，效果可想而知。

　　业界呼吁建立治本机制

　　事实上，“黑公话”问题，已经成为政府监管的难点，成为难以清除的死角。

　　如深圳火车站、城中村，很多公话点乱计时、乱收费，“短秤”电话屡禁不止，其中一个重要原因是目前深圳的公用电话存在多头管理的现象，能管的部门很多，各部门职权交叉带反倒形成“真空地带”，造成管理力度不够。

　　深圳电信相关负责人表示，作为电信运营商，深圳电信没有行政执法权，不可能通过自己的力量去制止非法IP公话，达到规范整个市场的目的，电信运营商能做的是严格按照国家政府部门的有关规定规范自身业务经营。据介绍，在一些发达国家，各大电信运营商有严格自律条约，一经发现属下电话点经营“黑公话”，就自动取消该点的电信服务。在我国，电信竞争激烈，运营商大小不一，严格的电信行业自律规定根本无法形成。

　　据通信管理、工商（物价）等部门有关人士称，在严格的电信行业自律规定形成之前，突击清查超低价长话和“黑公话”只是暂时之举，只能治标，不能治本。专家指出，“黑公话”管理部门很多，但各部门都没有单独去管的人力物力，各个职能部门职权也有交叉，交叉地带容易形成管理“真空”，为不法经营者创造可乘之机。专家建议，政府应建立相关机制，明确部门职责，指定专门部门全权负责公话点经营牌照发放和监督和管理，摆脱现在一个部门发营业许可，一个部门监督，一个部门管理的现状。