国务院国资委副主任邵宁日前在国务院发展研究中心企业研究所举办的"国有企业改制与重组调研成果发布暨政策研讨会"上表示,目前国有企业成本高,成为改制的难点,主要是职工身份置换成本的问题。现在国有企业的职工还有4千万,如果都进行身份置换的话,至少需要8000亿元到1万亿元。

    他表示,现在有些地方政府感到有些企业已经改不起了。因此, 职工身份置换的问题是国资委下一步需要研究的问题。前几年尤其是在地方国有企业改制的时候,如果由国有企业改制为非国有企业,必须对国有企业员工进行身份置换,即在国有企业解除职工与劳动关系时所给予的各种补偿。但身份的问题一直是一个不很确切的问题,因为现在所有国有企业都实行了合同制,而合同制是没有所有制身份区分的,双方的义务责任都是在合同上写明的。

    国有企业改制与重组调研成果显示,在全部样本中,改制的国有企业占到了45.7%,而中央企业大约有1/4的企业进行了改制,地方有60%的国有企业进行了改制。企业改制成本主要包括职工解除劳动合同的经济补偿金,样本合计为868767万元,其中,中央改制企业人均支出1.4万元,合计为103469万元；地方国有企业改制为人均支出4.05万元,合计为765298万元。