严格市场准入 实施科学管理

　　-秦皇岛市成品油市场监管工作汇报

　　2005年3月30日各位领导、同志们：

　　大家好!

　　在省、市两级政府的正确领导下，在省商务厅及有关处室的热情指导和帮助下，秦皇岛市成品油市场管理工作认真贯彻落实国家、省有关成品油市场管理方面的政策法规，按照“在整顿中规范，在规范中发展”的工作思路，以创新进取，争先进位，争创一流为目标：以“强化组织保证，健全工作制度，夯实基础工作，深化管理层次，创新工作方法，增强服务意识”为举措；以日常监管与集中整治相结合，制度建设与依法行政相结合，治标与治本相结合等为手段：以严厉打击破坏我市成品油市场秩序的违法违规行为为突破口，有效地遏制了成品油市场非法经营活动滋生蔓延的势头，使我市的成品油市场秩序逐步走上了良性循环的轨道，为推进全市经济的可持续发展发挥了应有的作用。

　　下面我将秦皇岛市成品油市场管理工作情况向各位领导和同志们作一汇报。

　　一、主要工作开展情况：

　　成品油市场管理工作政策性强，涉及面宽，工作难度大，因此在日常管理工作中，我们针对发现的问题，不是仅仅局限于处理和处罚，而是认真研究解决的办法，在管理和整治中及时进行改进，既治标又治本，收到了很好的效果。

　　(一)、加强制度建设，夯实基础工作。

　　为了使日常管理工作有序进行，我们从抓长效机制入手，以建立健全各种规章制度为突破口，夯实基础，使成品油市场监管工作达到了管理有章，杂而有序。

　　在实践中我们逐步建立和完善了六项工作制度：

　　一是预批制度。为切实规范我市的成品油零售市场，我们对新建的加油站(点)实行预批制。对经省、市批准的符合全市加油站（点）行业发展规划要求的规划站(点)，坚持以正式文件的形式签发预批通知书，建站单位凭预批通知书到土地、规划、消防等部门办理相关手续。预批通知书有时限性，要求申请建设加油站(点)的单位必须在有效期内严格按照行业发展规划和中华人民共和国《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)的要求进行设计和施工。加油站(点)建成后，由市油管办组织有关单位进行验收，验收合格报省批准后，核发《成品油零售经营批准证书》凭《成品油零售经营批准证书》到工商行政管理部门办理登记注册手续；超过规定时限未建或建不成的，预批手续作废，建站(点)资格被取消。通过实行加油站(点)预批制度，彻底根治了先建站后申请、领取证书不建站和擅自改扩建等各种弊病，净化了市场秩序。2004年，全市有15家加油站(点)因超过规定建站时限而被取消建站资格，目前我们正着手对第二批超过规定建站时限的申请进行清理。

　　二是改建、扩建报批制度。按照国家及省有关规定，我们在工作中严格执行加油站(点)改建、扩建报批制度。即拟改建、扩建的加油站(点)必须事前向所在县(区)油管办提出书面申请，同时提交相关证照复印件，由县(区)油管办报市油管办审核—上报省商务厅批准，并到土地、规划、消防等部门办理有关手续后，方可进行施工。施工完成后，经市油管办验收合格才能开业，否则，市油管办将依据有关文件进行处理，严重者将收回其《成品油零售经营批准证书》。2004年以来，全市有11家加油站(点)因擅自改、扩建被暂扣《成品油零售经营批准证书》，并责令其立即停止施工或停业整顿，待补办有关手续并经县、市油管办审验合格后，才允许其继续施工和营业。

　　三是资格证书变更审核制度。成品油经营企业需要变更《成品油零售经营批准证书》有关内容的必须按要求逐级向县(区)、市油管办提出书面申请，说明理由并提交相关材料。变更单位名称的需提交单位所在地的工商部门同意变更的批准材料；变更法人代表的需提交主管部门或董事会的任命书及法人代表的身份证复印件；由于加油站(点)产权转让而变更成品油零售经营批准证书内容的，还需提交双方的转让协议，经县(区)油管办初审签署意见，由市油管办审核同意后报省厅批准。2004年以来，我们为全市35家成品油经营企业办理了变更手续。

　　四是年度复查制度。每年的第一季度，我们都要对取得《成品油经营批准证书》的经营企业进行上一年度的经营资质的复查。复查的内容包括：1、《成品油经营批准证书》的名称、法人代表、经营地址与《营业执照》的内容是否一致；2、企业经营设施和油品的计量和质量情况是否符合要求；3、企业消防安全设施和消防安全管理制度情况是否健全；4企业是否按照有关规定使用税控加油机及照章纳税情况；5、企业是否存在非法占地、违章建设情况及：企业管理人员参加培训情况。对经年度复查不合格的，下达整改通知书，经整改仍不合格和逾期不参加年检的企业，吊销《成品油经营批准证书》，并通知工商部门吊销《营业执照》或注销成品油经营项目。在2004年年检中，我们抓住省里统一部署的年检及换发新证工作的有利时机，从严要求，认真审核，严格把关，全市503家成品油(包括燃料油)经营单位有459家通过了年度复查并换发了新证，23冢经营单位被处以限期整改，30家经营单位因存在不同的问题被取消了成品油经营资格。

　　五是办公室联席会议制度。我市成品油市场管理工作的领导机构是秦皇岛市成品油市场管理领导小组，领导小组办公室设在市商务局商务改革发展科，工商、技术监督、消防、税务、物价、规划、土地、安监、环保等部门，作为成品油市场管理办公室的成员单位，在各自的职责范围内负责对成品油市场的日常监督管理工作。为做好对全市成品油市场的监管工作，我们在工作中坚持执行成品油市场管理办公室联席会议制度。联席会议定期召开，一般情况下一季度召开一次，遇有上级紧急通知、重大活动及其他重要事项等，则随时召开会议，并根据工作需要，及时组织成员单位对成品油经营企业的经营资格、油品质量、计量、消防安全、税控装置的安装、油品价格等方面进行专项检查，发现违法违规行为及时进行处罚。

　　2004年以来，我们共召开办公室联席会议9次，组织联合检查21次，查处违规案件33起，并都依据有关法律法规进行了处罚。

　　六是上岗培训制度。根据工作需要及全市各加油站(点)人员变动情况，我们及时组织技监、工商，消防、物价等部门，举办加油站(点)经营管理人员培训班，宣贯国家有关成品油市场方面的法律法规、政策要求及油品质量、计量、消防等经营方面的专业知识，努力提高全市加油站(点)管理人员的政策水平和综合素质。今年的第二季度，我们将结合国家商务部新出台的《成品油市场管理暂行办法》、《成品油零售企业管理技术规范》及《河北省商务厅贯彻国家成品油市场管理暂行办法>实施细则》等有关文件精神，对全市所有加油站(点)经营管理人员进行一次法律法规及专业知识的培训。

　　（二)、深化管理层次，强化管理手段。

　　成品油市场管理工作难度大，敏感性强，面对这一实际，我们从多层面入手，不断强化管理功能和管理手段，推进这项工作扎实有序地进行。

　　一是认真制定行业发展规划。为切实加强对加油站行业发展的宏观调控和有效管理，逐步建立起与全市国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系，根据原省经贸委；省建设厅《关于认真贯彻原国家经贸委、建设部<关于完善加油站行业发展规划的意见)的通知》精神及《秦皇岛市城市总体调编规划》，早在2003年7月我们就与市规划局一起，用了一年多的时间研究编制了《秦皇岛市2004—2020年城市区加油站行业发展规划》，并得到了市政府的批准。该《规划》的规划期为2004一一2020年，规划的实施分2004—2008年近期实现目标和2009—2020年远期控制目标。在市开发区不扩区的情况下，规划期末城市区新增加油站规划27座，其中到2008年近期实现规划为14个，2009--2020年实现规划为13个，现有加油站规划拆除23座。为使该规划能更好地得以实施，我们又研究制订了《秦皇岛市2004――2020年城市区加油站行业发展规划实施意见》，也得到了市规划委员会的批准。2004年，我们根据《省商务厅、省建设厅关于进一步认真贯彻原国家经贸委、建设部<关于完善加油站行业发展规划的意见>的通知》精神，用了近十个月的时间。认真研究编制了包括县域规划在内的《秦皇岛市2004—2010年加油站行业发展规划》。在编制《规划》的过程中，为做到数据准确，资料可靠，在城市区规划已编完的基础上，重点对县区现有加油站数量及经营情况、汽车拥有量、各主要道路的车流量、成品油零售市场的需求等实际情况进行了调查摸底，并对新规划的所有加油站站址都进行了实地勘察，并积极与土地、规划、交通、海监、港务局等单位和部门联系、沟通，了解有关方面的政策与要求，还多次组织县区成品油市场管理领导小组办公室的负责同志。及中石化河北秦皇岛石油分公司和中油河北秦皇岛销售分公司的领导对《规划》进行研究和论证。在《规划》的制作过程中，我们对规划图上的每一条道路，每一个制作图形，都进行认真推敲，仔细研究。我局的一把手还专门召开了三次局审批领导小组会议，听取我们工作的进展情况及规划的设置情况，并对工作中的每一个细节问题都提出了指导性的意见。目前该《规划》已于2004年10月上报省商务厅。

　　二是完善基础档案，实行一站一档。为防止已有加油站擅自搬迁和改、扩建，使管理工作更加细致、深化，我们在工作中不畏艰辛；克服重重困难，对全市7820平方公里范围内的400多个加油站(点)都进行了现场拍照留档，完善了全市加油站(点)的基础档案，基本上做到了一站一档。在工作中，我们还经常下基层、到现场，对加油站(点)的守法经营情况进行明察暗访，发现问题及时处理，我们还与规划、消防等部门达成了默契：对改扩建单位，没有我们商务部门的批准手续，规划、消防等部门不予办理其他批准手续、由于我们的工作扎实有序，底数清晰，目前，我市加油站(点)改扩建工作已步入正轨，基本—上都能做到事先报请示，事后报验收，擅自改扩建待查出后再补办手续的情况很少出现了。

　　三是严格审批，依法行政。为使行政审批工作真正做到公开、透明，我局专门成立了“审批工作领导小组”，公开审批依据，审批标准、审批程序及需提交的材料，实行“阳光审批”。2004年我们根据《秦皇岛市加油站行业发展规划》布点要求，按照新建加油站审批程序，对我市具有新建加油站资格的中石油河北秦皇岛销售分公司、中石化河北秦皇岛石油分公司两家单位申报新建21座加油站的材料进行了严格审核把关，并经局审批领导小组讨论通过后，报省商务厅审批。通过严格按照政策规定及审批程序办事，杜绝了吃拿卡要，暗箱操作的现象，切实把住了成品油市场的准入关。

　　四是完善监管网络，建立长效监管机制。为了便于商务、工商、质监、税务等部门在成品油市场监管中密切配合，互通信息，严厉打击掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、销售劣质成品油、无证经营等违规行为，我们与工商、质监、税务等部门建立了成品油市场监管信息交换制度，几个部门之间可以随时查询对全市成品油经营企业的监管情况。此制度的建立，使我市商务、工商、质监、税务等部门在成品油市场监管过程中，形成了多家联动，配合更加密切的管理网络，为逐步实现成品油市场监管工作由集中整治向正常管理的转变，使全市成品油市场管理工作有序进行起到了积极的促进作用。

　　五是充分发挥样板企业的表率作用。为使广大成品油零售经营企业学有榜样、赶有目标，我们与工商、质监、物价、消防等部门一道，认真研究制定评选“明星加油站”的有关标准，通过对“明星加油站”的评选，在全市打造诚信经营，优质服务的加油站品牌效应，促进我市成品油市场整体管理水平的提高。目前这项工作正在积极推进中。

　　六是积极筹建秦皇岛市石油成品油流通行业协会。行业协会是政府与企业间相互沟通、相互联系的桥梁和纽带，目前我们正在筹建“秦皇岛市石油成品油流通行业协会”，“协会”接受秦皇岛市商务局的监督和指导。今后我们将充分利用“协会”这个组织，加强全市成品油流通企业的行业自律，为企业提供优质的服务：并通过协会保护成品油流通企业的合法权益，提高企业的社会公信力，为推进全市成品油市场更加安全、有序、稳定的运营打下良好的基础。

　　(三)、创新工作方法，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督功能。

　　在日常管理工作中，针对我市成品油经营企业数量多、分布散的实际，我们充分发挥新闻媒体这一信息载体的优势，利用秦皇岛日报、晚报、电台、电视台、自办的《商务动态》等媒体厂—泛宣传国家，省有关成品油市场管理方面的法律、法规等相关政策及市场动态、多途径普及政策常识，弘扬先进模范典型，引导守法经营行为，今年以来，我们在日报、晚报、电台、电视台等媒体播发稿件30余条，举办专题节目6期，编发《商务动态》29期，撰写《秦皇岛市年鉴——成品油市场管理》1篇。在充分利用新闻媒体加强宣传的同时，我们还非常重视社会舆论及广大消费者的舆论监督作用，向全社会公布了举报电话，并专门设立了有专人负责的管理热线电话登记簿，在接到举报电话或举报信后，实行首问责任制，接报人有先进行登记，然后根据举报内容，按照职责分工批转到县区及有关部门，要求他们对举报的情况按有关政策进行调查核实和查处，并将处理结果上报，有些处理结果还及时反馈给举报者。由于我们认真对待举报工作，及时处理举报的问题，因此得到了社会舆论界及广大消费者的认可和支持，在工作中经常能接到一些对违规观象的举报，弥补了我们由于人员少、经费不足而不能经常对成品油市场进行检查的缺陷，对提高我们的管理水平，规范全市成品油市场秩序起到了很好的促进作用。今年以来，我们共接到举报电话及信件98次(封)，都进行了妥善处理，赢得了领导和群众的赞誉。

　　(四)、扎实开展“春风行动”，全面体现“政府心系百姓、商务为群众把关”的工作宗旨。

　　“春风行动”是我局为进一步整顿和规范市场经济秩序，为全市广大消费者营造一个放心购物，放心消费的环境，更好地树立新的商务系统整体形象，在全市商务系统开展“让群众放心，让百姓满意”、安全消费，诚信经营的一次较大活动，整顿和规范成品油市场秩序是其中的一项重要内容。我们力求通过这次活动把严厉打击成品油市场中掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、销售劣质成品油、强买强卖，坑蒙拐骗、不执行国家定价和不明码标价等违法违规经营行为的活动引向深入，实现放心加油、放心行车，切实在我市建立起健康有序的成品油市场经营秩序，推动我市成品油市场管理和服务水平再上一个新台阶。

　　一是认真组织“春风行动”启动仪式的有关活动。2004年4月27日。我们组织中石油秦皇岛分公司、中石化秦皇岛分公司参加了在秦皇岛市金原广场举办的“春风行动”启动仪式，出动展牌7块、展出产品10余种、发放宣传手册千余份。启动仪式上，中石化秦皇岛分公司的领导还向全市成品油经营企业发出了“诚信经营”倡议书，启动仪式结束后，我们立即组织工商、技监、消防、物价、税务等部门与新闻媒体一起对全市的成品油市场进行了检查，并对查出的违规加油站进行了处理。

　　二是在面向企业，提高服务水平上下工夫。2004年7月，我们就政府职能部门如何强化市场监管、更好地为企业提供服务、加大政策扶持，成品油批发企业如何为零售企业提供诚信优质服务，零售企业如何为消费者提供满意服务等方面内容组织召开了由中石化秦皇岛分公司、中石油秦皇岛分公司、省渔业公司、船燃秦皇岛分公司、东方石油有限公司、海港金岛加油站、山海关富兴加油站等单位参加的成品油市场管理工作座谈会，向大家诚征意见和建议。座谈会上，大家畅所欲言，对我们务实的工作作风给予了由衷的赞赏，对今后如何做好成品油市场管理工作提出了中恳的建议。此外，我们还采取“走下去、请上来”的办法，为企业送政策上门，送服务到家，多途径了解情况，深层次剖析问题，为在工作中有针对性的采取措施、提高服务水平奠定了基础，同时也赢得了企业的赞誉。

　　三是心系百姓，让“春风”真正吹到消费者的心坎上。为使广大消费者真正实现放心加油、放心行车，切实保护消费者的合法权益，我们面向社会印发了2000份的市场调查问卷，除了宣传相关的成品油消费常识以外，还就如何创造消费者满意的成品油消费环境进行了广泛的征求意见。还与市广播电台合作，在《走进直播间》节目中，重点宣传了我局“春风行动”的重要意义和我市成品油市场管理的工作情况。并组织中石油、中石化两大公司及部分社会加油站的主要负责人在《诚信联盟》栏目中，利用无线电波与消费者进行互动沟通，介绍企业自身建设情况，公布服务承诺，诚求社会给予监督。节目播出后，立刻收到了许多消费者的咨询电话和举报加油站违规行为的电话，我们都进行了认真的答复和妥善处理，对举报的违规问题进行了核实和严肃的处理，并通过新闻媒体予以了曝光，这使我们在宣传自身的同时也得到了广大消费者的共鸣，受到了社会各界的好评。

　　(五)、强化服务意识，一心一意为企业办实事。

　　2004年3月，秦皇岛市商务局成立伊始，局党委就对各项工作提出了新的标准和新的要求，要求全局上下要以立党为公、执政为民为准则，做到情为民所系，利为民所谋，全力打造服务于基层，服务于企业的良好氛围。为此，我们在实际工作中，以企业满意不满意为尺子，强化服务意识，一心一意为企业办实事。

　　一是针对永晖石油和东方石油公司这两家外商投资企业成立十年来，没能取得《成品油仓储批准证书》，对企业开展业务工作有很大障碍，而对我们管理工作来说又是一个很大缺口的实际，我们从为企业服务和规范市场的角度出发，认真指导永晖石油和东方石油两大仓储公司进一步完善基础管理工作，并及时向省商务厅汇报，努力为两个公司取得《成品油仓储批准证书》争取政策支持，为这两个公司今后的规范经营创造条件。由于前期工作准备的充分，省商务厅将我市列为了全省油库验收的第一站。在实际验收工作中，我们又多次与省验收组协调验收费用等问题，直接为企业节约资金近十万元。目前省验收组已完成了对两个企业的综合验收。届时，作为我市外商投资利税大户的永晖石油和东方石油两个公司取得《成品油仓储批准证书》后，各项经营手续更齐备，经济效益将迈上一个新台阶。

　　二是积极协调省厅为省渔业公司秦皇岛分公司、中国船舶燃料总公司秦皇岛分公司解决了因过去管理渠道不畅，《成品油批发经营批准证书》没及时年检而不能参加国家商务部换领新证的问题，使这两个公司顺利完成了换证工作，为两个公司今后正常的生产经营创造了条件。

　　三是本着“管理与服务并重”的宗旨，立足于在自身的职责范围内为企业排忧解难。只要企业提出困难和问题，我们都将企业的事当作自己的事情去办，并在办事过程中杜绝以权谋私，以权压人，以权拖事的现象，严格执行首问责任制和一站式无障碍服务，及时为企业协调。办理经营中的有关问题，为企业顺利开展经营活动创造宽松的外部条件，赢得了广大经营企业和业主的普遍赞誉，2004年我们收到锦旗一面，表扬信5封。

　　二、存在的问题：

　　在工作中，我们虽然取得了一定的成绩，但与其他兄弟市相比，尤其按新形势下成品油市场管理工作的要求，还存在着明显的不足：

　　一是由于没有经费，不能经常对全市的成品油市场进行检查，监管工作有一定的漏洞，边远地区无证经营、私自改扩建的现象还时有发生；

　　二是由于没有执法权，对一些违法违规行为只能依托工商、质监等部门处理，削弱了对市场的管理力度，发证机关没有处罚权，也造成了成品油市场违法违规行为在一定范围内滋生和蔓延。

　　三、下一步工作打算：

　　一是按照国家、省新颁布的有关成品油市场管理方面的政策法规，研究制定适合我市实际的贯彻落实意见；

　　二是组织开展成品油经营企业管理人员政策法规及业务知识的培训；

　　三是组织县区油管办成员、成品油经营企业管理人员到先进省市学习考察先进经验、先进做法；

　　四是加强对成品油市场的动态管理，强化调研工作，为各级领导决策提供依据：

　　五是加强信息工作，更好地为成品油经营企业提供政策法规和市场信息服务。

　　（信息来源：中国河北商务）

　　（信息来源：河北地方商务之窗子站）