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周文林
似乎任何一项政策的颁布，注定都是几家欢乐几家愁的结局。如今这一定律即将再次被演绎：4月1日，商务部《汽车品牌销售管理实施办法》（以下简称《办法》）正式实施。游戏换了规则，厂商、经销商、消费者，不同的利益方各自将有怎样的说法？
各方反应不一
从意图上看，似乎不应怀疑《办法》的良好动机。
近年来，汽车产品销售和售后的问题，始终是消费申诉和投诉领域的热点。
据国家工商总局日前公布的数据显示，汽车是消费者2004年投诉的十大热点问题之一。当年共收到汽车消费类申诉5887件，同比增加22.31％；汽车维护服务申诉3348件，占修理服务类申诉10.54％。投诉内容涉及汽车质量不稳定或存在缺陷、合理退换货要求被无理拒绝、汽车配件价格良莠不齐、汽车维修价格不透明和乱收费等。从这个角度说，《办法》的出台，不仅合理，而且必要。
一些业内人士认为，《办法》的颁布是一件好事，它会使汽车终端市场更规范，明确各方责任，增强汽车品牌销售经营主体的服务意识，避免经销商相互推诿。这将实现责任追溯，最终维护广大消费者的利益。
北京一家知名现代4S店的杨总经理说，《办法》的颁布有积极作用，将对稳定车市带来帮助。他解释说，目前市场价格的变动主要来自两个原因：一是源于不同品牌之间的竞争，另一个就是一些不规范的经销商以及一些“车虫”的操作，导致车市价格波动过大。
在很多地方，一辆车最终为消费者拥有之前会倒几次手，进口车甚至会被倒8至10次手，这就导致同一辆车在不同地方出现，价格差异明显的状况。《办法》实施后，如果监管得力，将有助于整体汽车市场价格的透明和稳定。
但对《办法》持否定态度的也不在少数。不少业内人士认为，《办法》加剧了厂家和商家之间极不平等的地位。北京汽车流通协会会长卢锦华认为，《办法》强化了厂家在厂商双方关系中的地位。目前厂家和商家的合作协议是一年一签，所以经销商随时可能面临被取消经营权的“危险”。卢锦华认为，在授权和取消授权的问题上应该有具体的规则来约束，不能简单地由厂家一方说了算。
消费者买车成本上升
一位不愿透露姓名的4S店负责人在接受采访时认为，《办法》的实施，在短期内将可能提高汽车销售价格，导致消费者买车成本增大。从长期来看，则可能保持汽车价格的相对稳定。
他认为，《办法》的实施，将有可能重新整合汽车销售格局，其结果是淘汰一些以前实力较弱、靠价格优势生存的经销商，而留下那些资金雄厚、服务体系齐全的以4S店为代表的品牌经销商。消费者买车和维护将有可能由此得到更可靠的质量保证。但现在中国的4S店堪称全世界最豪华的，投入动辄以千万元计，其高成本必将摊到汽车零售价格中去。因此在《办法》实施初期，汽车价格有可能上扬，使消费者买车成本升高。但从长期看，最终汽车价格将保持相对稳定的走势。
经销商分化难免
《办法》的实施，对没有取得“准生证”的诸多小经销商来说，似乎大限即将到来。
有关资料显示，目前全国在工商部门注册的汽车经销商约有3万家，其中厂家授权的特许经销网点只有2000多家。北京目前拥有汽车经营资格的经销商逾2000家，其中取得品牌特约经销权的汽车经销商只有200余家。如果《办法》得到严格实施，那意味着九成经销商将面临严峻的生死考验。
从逻辑上说，《办法》使未获授权的经销商只有两个选择：要么成为二级经销商，要么被淘汰出局。但有业内人士认为，其实情况未必如此简单，实际上，目前没有获得授权的经销商将产生分化，但可能有三个而不是两个结果。这主要是看《办法》到底能实施到什么程度。
“这个政策的影响可能没有想象得那么大。”一位专门经销进口汽车的销售商说。他表示，在国内日益激烈的汽车市场，数量众多的小规模销售商，是很多厂家必须依靠的。“这些年的市场格局是经过充分淘汰、竞争形成的。大的销售商有大的活法，小的则有小的存在的合理性，否则它早就消失了。90％的销售商都没有厂家授权，却仍然活得很好，这说明厂家是认可的，这里边有符合逻辑的利益解释。现在政府部门突然出一个政策，要让游戏换个玩法，必然涉及多年来行业内形成的潜规则的改变，能起多大作用还需静观。”
作为《汽车产业发展政策》的补充政策，以及根治超载的重要措施，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》、《汽车品牌销售管理实施办法》和《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家标准于4月1日起正式实施。
《国际金融报》 (2005年04月05日 第八版)
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