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梁燕君／文
在人类发展史中，经济增长始终是人们竭力追求的一个目标。但如何对待经济增长过程中产生的环境问题，却有着不同的认识和处理方式。
可持续发展战略的思想最早源于环境保护。1980年3月，联合国向全世界发出“必须研
究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球的可持续发展”的呼吁。
1992年，在联合国环境与发展大会通过的《里约环境与发展宣言》的基础上，《21世纪议程》提出了具体实施可持续发展战略的行动依据、目标、活动和实施手段，成为世界各国国际社会实施可持续发展战略的行动指南。
1992年环发大会后，我国采取了一系列重大行动，卓有成效地实施了可持续发展战略，在经济、社会全面发展的同时，人口增长过快的势头得到控制，土地、水、森林、生物多样性等自然资源的保护与管理得到加强，工业污染防治与生态环境建设的步伐加快，一些重大环境治理工程和生态建设工程取得明显成效，部分城市和地区环境质量有所改善。10年来的实践证明，实施可持续发展战略，不仅适合于中国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱的国情，而且是实现国家长期稳定发展的必然选择。
中国是世界上第一个制定国家级《21世纪议程》的国家，里约环发大会之后，中国政府立即开始行动，在1个月内就提出了《中国环境与发展十大对策》，明确宣布实施可持续发展战略。同年7月，中国政府着手编制《中国21世纪议程》，并于1994年3月由国务院正式发布实施。《议程》系统地论述了经济、社会发展与环境保护的相互关系，构筑了一个综合性的、长期的、渐进的可持续发展战略框架，成为制定国民经济和社会发展中长期计划的一个指导性文件。尽管我国在世界可持续发展战略上取得了巨大成绩，但由于我国仍然处于工业化、城市化发展阶段，国民经济的整体素质不高、综合国力和国际竞争力不强，人民生活处于比较低的水平。环境污染仍然严重，生态环境恶化的状况尚没有从根本上得到改变，我国面临的环境问题仍然十分严峻。
世界可持续发展大会的召开，对我国的环境保护既是挑战，也是机遇。我们要进一步加强国际合作，积极参与双边、多边的全球环境国际合作计划，积极引进国外的资金、技术和管理经验，以这次大会为契机，进一步推动我国环境保护工作，促进可持续发展战略的实施。
《21世纪议程》提出的实现可持续发展的主要方案措施有：
1、将环境与发展内涵纳入决策过程，改善决策程序和管理制度，在政策、规划和管理各个层次对环境与发展问题进行综合决策。制定可持续发展的法律框架，加强环境执法，提高法律法规的效力。
2、取消或减少不利于可持续发展的补贴，采用有利于可持续发展的价格体系，逐步建立环境与经济综合核算制度，并有效的使用经济手段与市场机制及其他鼓励措施保护环境。
3、加强国际和区域协调，向发展中国家提供足够的财政资源，消除贫困，鼓励有助于可持续发展的经济政策，使贸易和环境相辅相成，通过贸易促进可持续发展。
4、改变生产和消费模式，提高能源和资源的使用效率，尽量减少废物的产生。改善城市管理，加强环境基础设施建设。
5、加强大气、淡水、海洋、森林、自然生态和生物多样性保护，防沙治旱，促进农业和农村的可持续发展。加强有毒化学品、危险废物、固体废物和放射废物管理。
6、发挥妇女、儿童、青年、工会、农民、群众团体和商业、科技界的作用，增加公众环境意识，促进公众参与，实行清洁生产，提高科技潜力，全方面推进可持续发展战略。
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