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最近，由阿根廷、巴林、玻利维亚、保加利亚、加拿大、丹麦、埃及、法国、格鲁吉亚、意大利、苏里南、乌干达等12国41名的学者和社会名流共同发起的，发行“联合国彩票(UNlottery)”的倡议引起了联合国经济及社会理事会的高度兴趣，并计划于近期对有关方案进行社会、技术等方面的综合评估，如果可行将对联合国的经费筹集产生根本的变化。
联合国的经费来源一般有三个方面。第一是正常预算经费，由所有会员国按一定的比
例分摊。根据联合国宪章第十七条，“本组织之经费应由会员国依照大会分配限额担负之”。会费比额表由各会员国充分讨论和协商，并经大会审议决定。第二是维持和平行动经费，联合国维持和平行动费用，基本上也是由会员国分摊，但采用与正常预算不同的分摊比例。第三是会员国自愿捐助，联合国下属机构很多都是依靠会员国政府自愿捐助开展活动的，其中最主要的有联合国开发计划署、环境规划署、人口活动基金、儿童基金、难民署、工业发展组织、世界粮食计划署等等。除政府捐助外，联合国发展署以及环境规划署等机构还从联合国正常预算中得到一小部分资金，作为它们的行政和管理开支。近年来，围绕联合国经费，会员国之间的争论十分激烈，美国、欧盟、日本、七十七国集团和中国等都出自不同集团或国家的利益，提出不同的会费方案，导致联大在这一问题上很难作出决定。
表面上看，争论的核心就是谁多出钱，谁少出钱的问题，发达国家尤其是美国、日本等，极欲推动一些发展中国家如中国、巴西等大幅增加比额。特别日本把经费作为加入常任理事国的理由，引起了中国为首的发展中国家的强烈不满，特别是曾经受日本侵略的亚洲国家民间抗议日益升级，上百万中国网民签名反对日本加入常任理事国。“联合国彩票”可以在一定程度上，缓解联合国经费的紧张状况，同时可以增强各国人民对经济不发达地区的关注。发起倡议的加拿大学者凯利透露，“联合国彩票”将以世界30个城市的天气状况作为竞猜（晴天、阴雨雪），理论中奖几率为十亿分之一，头奖奖金可能在几亿到几十亿美元之间，为目前世界上奖金最高的彩票，与常规彩票面向一般国民不同，“联合国彩票”也面向各国政府的投资机构。
目前争议的重点是，第一，选择哪些城市才能更具代表性，因为考虑到彩票的特殊性不可能经常轮换，而大多数学者认为应该按洲划分选择代表性的城市，巴林的学者弥米尔提出以气象因素尽量随机为选择,世界气象组织秘书长亚洛支持弥米尔的方案。第二个问题是彩票投注的单价问题，也就是多少钱一注，不同的国家汇率差别很大，而且在随时变化，怎样做到公平公正是十分重要的，法国开朗博士的方案是不同国家的货币通过“倍率”实现转换，也就是选定基本计算货币（如美元或欧元）后，各国货币投注按折算成不同的投注“倍率”，也就是说1美元投注能获得5亿美元巨奖的话，1日元投注则只能获得5亿美元的百分之一以下的奖金。“联合国彩票”由来已久，芬兰前总统阿赫蒂萨里曾经提出全球性的“刮刮卡”彩票，但是由于和世界各国自己的彩票雷同而一度拖延。这次12国倡议的竞猜型彩票思路新颖、奖金巨大，为全球彩票业看好。（胡优茹）（来源：金羊网）
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