坚持三个“为主”调控上海房地产市场 | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2005年04月01日 10:26 解放日报 | |||||||||
上海市政府最近出台了一系列调控房地产市场的“组合拳”。专家认为,房地产市场发展有其客观规律和特点,结合当前上海房地产市场情况,加强宏观调控,有利于完善上海“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的市场体系。 遵循规律 科学调控
各国的发展经验告诉我们,房地产市场与经济发展息息相关,房地产市场的适度起伏是符合经济规律的,但房地产市场大起大落将会严重影响到经济的健康发展,甚至可能会演变为全局性问题。 世界各国在房地产业发展的不同阶段,都会采用一些调控手段。比如在市场低迷的时候,通过减免房产交易税费,降低贷款利率等手段刺激消费;当土地价格上升、房地产投资大幅增长和房价持续飙升时,提高利率,扩大专供低收入家庭租住的住房供应等。其核心在于调节供求关系,避免市场大起大落。 回顾上海房地产业的发展历程可以发现,上海房地产业在改革开放后开始复苏,期间经过了多年的培育和发展,也曾出台过一些调节供求关系的政策。1989年,上海全市人均居住面积仅为6.4平方米。从上世纪90年代初起,上海相继出台了一系列住房制度改革措施,鼓励市民在原有住房上市“得”一块,住房消费信贷“借”一块,政府降低税费“让”一块的基础上,再增加部分投资“贴”一块购买新房。 当时,由于市场购买力不强,上海商品房空置率很高。1996年起,上海各商业银行按照央行规定,多次下调了贷款利率,还延长了还贷期限,将首期最低付款从总房款的30%下降为20%,以减轻购房者的付款压力;对国家规定的税费,采用地方贴费的办法,如房产交易契税原规定为3%,1999年减为1.5%,其中上海地方贴费一半,个人实际只交0.75%。 这些政策对当时扩大需求,刺激消费,繁荣市场起到了积极的推动作用。1999年底,上海房价止跌回升,全年个人购买商品房住宅面积突破1000万平方米。上海房地产业增加值占GDP的比重也逐年上升,从1991年的1.4%上升至去年的8.4%,成为上海国民经济中的支柱产业之一。 结合形势 组合调控 步入新世纪,上海房价一路上涨,保持高位运行。一些数据引起了有关部门的警觉。根据2003年的一项抽样调查,上海“投资性购房”比例正逐步接近国际公认的20%警戒线,达到16%。市中心部分地区的高档楼盘中,“投资性购房”比例高达30%至40%;另有数据显示,2.5%的购房者在商品房还处于期房状态时就抬高价格出手转让…… 中低价商品房供不应求,高档商品房投资投机性购房比例偏高,市场违规行为时有发生。这些现象如果任其发展,很有可能危及房地产市场的健康运行。根据中央宏观调控精神,一系列经过反复酝酿的调控措施于2004年陆续在沪推出。 市场供应方面。加大土地供应力度,增加城郊周边地区且交通比较便利的普通商品住房土地供应量;优化商品住房供应结构,重点是继续适度控制中心城区拆迁总量和推进配套商品房建设,鼓励开发商加快普通商品房建设和上市进度。 市场需求方面。在禁止新建商品住房预订、预约行为的基础上,限制期房转让,抑制市场的投机性需求。 此外,去年上海又进一步完善了房地产交易规则,实施商品房销售合同网上备案和登记办法,通过“网上房地产”提高商品房交易信息的透明度;同时建立房地产市场预警预报机制;健全住房社会保障机制。调控手段从单一行政手段向行政、法律手段并用过渡,目标是控制房价涨幅,打击投机炒作。 调控行为 还将继续 去年三季度,上海商品住房销售价格指数涨幅在可控范围内,但从第四季度开始,房价又有了较为明显的上涨,一些房地产开发企业和中介还利用虚假合同哄抬房价。根据这些新情况,上海继续加大房地产市场调控力度,打出了一组“组合拳”。 ———征收营业税、调整利率的金融财税政策重在抑制投机,规范投资。今年3月7日起,个人购买上海行政区域范围内的普通住房,居住不满一年出手的,征收买卖差价5.55%的营业税;3月17日起,按照央行规定,调整商业银行自营性个人住房贷款政策,将现行的住房贷款优惠利率回归到同期贷款利率水平,实行下限管理;前天,上海银行同业公会发布《关于进一步加强个人住房贷款管理的指引》,上海16家中资商业银行签署约定,提高第二套贷款购房的首付款比例,对第三套及以上贷款大幅度提高首付款比例,并实行贷款利率上浮。同时不再提供一年内转让的贷款购房转按揭服务。 ———加大建设以配套商品房为主的中低价普通商品房,扩大廉租房受益面、加快老公房改造、探索住房租赁新机制……这些措施意在进一步调整市场供应结构,更好完善住房保障体系。年内,全市将新开工配套商品房1000万平方米、中低价普通商品房1000万平方米;1月1日起,上海调整了中低收入家庭购房贷款贴息政策,并还将根据市场情况适时加以调整。 ———加大网上合同备案违规行为查处力度,震慑市场不规范行为。去年四季度开始,上海叫停了8家违规房地产开发企业的网上售房行为,并对3家合同撤销异常企业实施调查,整顿市场的力度日益加大。 …… 今年上海的《政府工作报告》明确,将“继续加强房地产市场调控,保持房地产市场平稳健康发展。”同时提出了“坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的调控原则”。 可以预见,有利于推进房地产市场的调控行为还将继续。通过科学适度的调控手段,防止楼市大起大落,以保障最广大群众的根本利益。
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