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本报记者 申天顺 王少华／文
门难进、脸难看、话难听、事难办以及吃、拿、卡、要等现象，都与行政机关及其公务人员不依法办事和履行职责不到位、服务意识不强、工作效率不高等有直接关系。对于这些涉及勤政和效能方面的“不作为”、“乱作为”问题，不能仅靠运动式临时性的集中整治，应该建立一个长效机制。而纪检监察机关抓优化经济发展环境，最有效的措施和最主要的
途径就是实施行政效能监察。对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员的行政效能进行监督检查。
日前，记者专访了中共河南省纪律检查委员会副书记、河南省优化经济发展环境工作领导小组办公室主任王流章。
王流章介绍说，为强化行政效能监察工作，省纪委监察厅增设效能监察室，与省优化办实行一个机构、两块牌子、合署办公。目前，全省18个省辖市和147个县（市、区）按照省里的做法完成了机构组建任务，其他10个县（市、区）也都有专门机构开展工作。各级优化办（效能监察室）边组建边工作，保证了优化经济发展环境和效能监察工作的顺利开展。
全面清理“三项收费”，规范收费行为。一个时期以来，由于部门和小团体利益驱动，行政事业性收费、经营服务性收费以及社团组织收费这三个方面存在许多问题，企业和群众反映强烈，严重损害了经济发展环境。在自查清理的基础上，全省累计对3328个部门及其所属7224个单位的收费情况进行了重点检查，涉及资金283亿元，查出违规资金4．63亿元。对这些违规资金，能退还的如数退还，不能退还的收缴财政。通过清理，全省合并取消行政事业性收费项目33项，降低收费标准10项，取消经营服务性收费项目43项，降低收费标准13项。
开展证照专项清理，规范证照管理。去年4月，针对证照办理过多过滥、收费管理不规范等问题，效能监察室在全省统一组织对行政机关、垄断行业以及社团组织颁发的证照进行专项清理。通过清理，对没有法律、法规依据的证照予以取消；对符合法律、法规的证照进一步核定收费标准。依照规定延长有效期限，减少换发、审验频次；查纠利用办理、审验证照搭车收费、搭售商品行为，刹住利用办理、审验证照对企业乱设关卡、乱收费、乱罚款的歪风。经过自查清理和审核，省、市、县三级共清理证照主办单位5763个，清理证照累计23466种，其中撤销证照2571种、保留证照20895种。在保留证照中，取消收费项目2300种，降低收费标准1028种，延长有效期限667种，减少审验频次628种。
着力解决企业周边治安问题，净化企业生产经营环境。近年来，河南省一些企业的周边治安环境差，企地矛盾突出，直接影响企业正常的生产经营。效能监察室牵头组织选择26个大型企业和国家重点在建项目进行重点治理，同时会同公、检、法机关统一开展专项“严打”斗争。全省共查处涉企周边治安环境案件5366件，整治企业周边治安乱点860多个，打掉犯罪团伙389个，处理违法犯罪人员1．1万多人，为企业挽回经济损失3．78亿元。
严肃查处“四乱”案件，坚决遏制“乱作为”行为。“四乱”问题是典型的“乱作为”行为，企业和群众反映强烈。2002年以来，省优化办（效能监察室）先后查处了一批重大典型案件，选择部分案件公开曝光，在社会上引起强烈反响。注重清理退缴涉企“四乱”资金，不让搞“四乱”者在经济上得到任何好处。仅省一级就先后召开6次公开退款大会，向企业退款3198万元，各涉案单位的主要负责人在会上向企业公开致歉并作出整改承诺。去年1月至12月，全省共查结“四乱”案件3252件，涉及违纪违规金额5366万元，党政纪处分1057人，移交司法机关处理182人，退赔企业或个人资金1480万元。
纪委拉下了“黑脸”，对违规、违法行政现象不手软，企业也不再有“脸难看、门难进、事难办”的经历；企业露出了“笑脸”，把自己的一票投向了服务于自己的部门。
2004年，全省采取统一组织、分级实施的方法，组织开展“纳税人评议职能部门、争创优质服务单位”的“一评一创”活动，着重引导职能部门强化服务意识和效能意识，努力为纳税人提供优质高效服务。前不久，省优化办会同省国资委、省商务厅、省中小企业局和省工商联，在全省选择国有、集体、民营和外（合）资等2570家规模以上企业，对通过从40．84万份民主推荐表中统计产生的20个候选单位进行了投票推荐，最终评选出省工商局、省地税局、省国税局、省财政厅、省统计局、省环保局、省国土资源厅、省人事厅、省科技厅、省公安厅10个部门为“河南省纳税人满意的优质服务单位”，并予以表彰。
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