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吉政函〔2005〕26号各市州人民政府,省政府各有关部门:省政府环境保护目标责任制检查团于2005年2月18日至2月28日对2004年度各市州政府环境保护目标责任制完成情况进行了检查验收。现将有关情况通报如下:
一、2004年政府环境保护目标责任制取得显著成果
2004年,各市州政府环境保护目标责任制主要任务圆满完成,环境保护工作取得显著成果。(一)主要污染物排放量得到控制,城市环境质量有所改善全省化学需氧量、氨氮、烟尘、二氧化硫、工业粉尘、工业固体废物6项主要污染物排放量得到有效控制。9个市州政府所在地城市空气环境质量年度目标全部完成,其中长春、白山、松原、白城4个城市达到国家空气环境质量二级标准,长春市在东北三省省会城市中继续保持空气质量排名第一位。主要江河城市出境断面水质较2003年略有改善,县级以上城镇集中式饮用水源地水质除一个水库外均达国家三类水体标准。全省县级以上城镇生活饮用水源保护区划工作基本完成,均在一级保护区界设立了简易警示标志。延边州人大审议通过了《延边州城市饮用水水源环境保护条例》,将饮用水源地水质保护提升至法律法规层次;通化市区的饮用水源地设有专门保护机构,保护工作得力。(二)环保投入高于预期,污染防治成效明显2004年,各市州用于城市污水处理厂、城市垃圾处理场、城市绿化、城市环境综合整治、城市集中供热及工业污染防治等方面的环境保护投资总额占同期全省地区生产总值的比例达1.5%以上,9个市州全部超额完成1.2%的年度目标。各市州污染防治工作水平进一步提高,9个市州的环境综合整治重点工程年度核定任务全部完成,重点企业污染治理工作取得历史性突破。延边州的石岘白麓纸业有限公司和吉林晨鸣纸业有限公司一直是我省水污染治理的重点和难点单位,这两个单位累计投资6000多万元,在2004年分别建成日处理2.5万吨和4万吨的污水治理设施并投入试运行,有效削减了全省工业废水污染负荷;吉林铁合金公司投资4000万元改造了8台电炉除尘系统,大幅度削减了工业粉尘排放量,对吉林市哈达湾区域大气环境质量的改善起到积极作用;通化钢铁集团公司对烟尘严重超标的两台电炉进行了全面改造。目标责任制所签的大部分重点污染治理企业不仅完成了年度治理任务,而且通过实施清洁生产审核方案,降低了物耗和能耗,从源头上减少了污染物排放量,初步实现了经济发展和环境保护工作的“双赢”。(三)生态环境建设稳步推进,生态环境保护取得进展各市州围绕生态环境保护与建设年度目标,实施了重点生态环境建设和有机食品基地建设工程,开展了生态示范区和环境优美乡镇创建工作,为生态环境进一步改善奠定了基础,积累了经验。四平市在二龙山水库周边完成造林2900多公顷,在淹没线高程以下完成造林370公顷,在双辽草原沙化治理工程中完成造林1000公顷,超额完成年度任务;吉林市超额完成生态示范区建设任务,其中桦甸市在实施“清水绿堤”二期工程中,完成了9万多平方米的河堤建设,完成退耕还林300多公顷,完成了白山抽水蓄能电站的年度建设任务;延边州8个县(市)都开展了环境优美乡镇创建试点;白城市2004年完成了100多万亩的生态林草建设,同时有16种有机食品通过欧盟认证。(四)市州政府对环境保护更为重视,综合决策机制发挥作用2004年,各市州政府更为重视环境保护工作,环境与发展综合决策已由制度建立阶段步入全面实施阶段。各项环境与发展综合决策制度在各市州已逐渐落实并发挥作用。长春市和吉林市政府多次召开环保目标责任制工作专题会议和调度会议,逐一调度目标责任书中重点项目的进展情况,解决突出问题,保证了年度任务的按期完成;四平市建立联合会审制度,明确各部门职责,有力加强了二龙山水库周边污染治理和生态环境保护工作;辽源市政府成立以主管市长为主任,环保、规划和生态等10个方面专家参加的环境与发展综合决策咨询委员会,对经济社会发展计划、实施大项目建设等重要决策进行咨询,并将专家组意见作为政府决策的重要依据;通化市政府制定了请市民旁听政府常务会议和专题会议制度,并以听证会形式征求和听取市民意见和建议,使政府决策在充分体现民意基础上更加科学、合理;白山市政府建立了专项规划和项目决策过程中的环保“一票否决”机制;松原市政府明确提出“经济要发展、要招商引资、要上工业项目,但绝不保护违法排污企业,如有违法行为,要按法律规定予以惩处”;白城市政府明确提出“招商引资中决不能引进污染项目”的原则;延边州政府明确规定在所有重大项目立项前,环保部门要首先介入,组织有关专家进行会审并听取社会公众意见,行使环保“一票否决权”。
二、存在的主要问题
一是部分城市污水处理厂和垃圾无害化处理场项目没有完成年度任务。
二是一些建设项目仍然存在未经环保审批便开工建设等问题。
三、考评结果
省政府检查团对环保目标责任制完成情况进行了汇总评议,一致认为,2004年各市州政府环境保护工作成效显著。其中,长春市政府、吉林市政府和延边州政府工作突出,成绩优异;通化市政府、辽源市政府、四平市政府和白城市政府圆满完成工作任务,成绩优秀;松原市政府和白山市政府进步幅度较大。省政府将一并予以表彰。特此通报。吉林省人民政府二○○五年三月二十四日
（信息来源：吉林人民政府）
（信息来源：吉林主站子站）
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