|
3月底，中央正式下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》对于多党合作和政治协商制度有一些新的政策措施。
首先，《意见》指出，要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量。
提出要加大政府职能部门党外人士的选配力度，重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。
这种对于非党人士任职的明文规定，是政治体系开放性的一种增强和推进。政治协商制度在建国之初延续至今，它所体现出来的政治系统的开放性在不断增强。
较之以前，中国社会正在不断走向开放，社会流动渠道更为流畅，身份制、单位制、城乡二元体制等一些制度产生了不同程度的式微，社会各个层面的流动机制正不断趋于合理。当然，这种流动性也体现在干部人事制度上，干部人事制度把握着政府与社会管理者群体的入口和出口。这个入口关乎人才的流动，决定着干部群体的素质，现代社会尤为强调公平和才能，在入口体现的不仅是执政党甄选人才的一种理念，更是衡量一个政治系统开放性的标准之一，开放性的高低直接影响到政府管理者群体和社会之间的互动机制的有效性。与民主党派和无党派人士的协商机制，建国以后在中国执政党的执政理念和实践中便不断得到彰显。
此外，这种政治体系良性的开放，也是现代政府实施有效的政府管理的需要。从政府管理方式来说，随着结构的分化和功能的专门化，政府管理社会的方式和途径也日趋多元化，而且一些政府职能部门的专业化要求对于专业化人才的要求更高、更多。相关职位对于有能力的人士开放，既体现公平，又体现适当的“人”做适当的“事”的用人原则。
最后，从政治稳定和政治发展的角度来看，这种政治体系的良性开放是保持政治稳定、衡量政治发展的重要标准之一。《意见》对于政治协商制度的政策措施所体现出来的政治系统的良性开放，是有序的、规范的，在制度化方面力求推进，这是一种保证政治稳定的有效方式。
社会的不断发展，必然带来人们政治参与愿望的不断增强，而一个有效的政党体制应该能够通过体制来扩大政治参与，这种良性的、有序的政治参与能将公民日益增强的政治参与的愿望纳入合法、合理的渠道。有学者认为，政治制度化水平越高，政治稳定的程度就越大。
建国以来，中国执政党与民主党派和无党派人士进行合作的重要渠道和场所是中国人民政治协商会议。政协会议，不仅是共商国是的需要，也是民主党派和无党派人士的一个政治参与的重要渠道。在新形势下，《意见》明确规范了中国共产党同各民主党派的、无党派人士协商的内容和程序，并且将非党人士的重要作用和任职以文件的形式规定下来，使得政治协商进一步制度化。
这种制度化的不断推进，有效地将民主党派和无党派人士纳入到了合作的机制和框架下，提供给他们一定的、合法的利益表达渠道，这种制度化在一定程度上也促进了政治稳定。中央社会主义学院副院长甄小英认为，中国政党制度要长期坚持并且充满生机与活力，就必须适应社会结构的变化，最大限度地增强多党合作制度的包容性，为社会中新出现的阶层的利益表达提供畅通的渠道。
(必娴）
| 
