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但反弹压力很大，有关部门将继续从严掌控用地供应
本报讯我国严把土地“闸门”的决策取得成效，扩张用地的趋势受到了抑制。记者从国土资源部获悉，2004年全国新增建设用地和建设占用耕地出现多年少有的大幅下降趋势。全国当年新增建设用地401.7万亩，建设占用耕地217.6万亩，分别较上年减少240万亩和126万亩，均下降37%。
国土资源部有关人士指出，虽然建设用地规模得到了有效控制，但反弹压力很大。从全国来看，经济发展与土地供应紧张的矛盾日益尖锐。国土资源管理部门将继续实行从严从紧的建设用地供应政策，大力推进节约和集约用地，严把土地闸门。
刚刚公布的2004年度全国土地利用变更调查结果显示，2004年全国建设用地供应中，存量土地占56%，有效控制了建设用地总量，保证了国家和省级重点急需项目的建设用地。同时，2004年度当年未批先建数量明显下降。2004年度当年未批先建占用耕地29.4万亩，较上年减少37万亩，治理整顿的效果已显现。
国土资源部有关负责人在接受记者采访时说，这次土地市场秩序治理整顿重点之一是开发区。目前，多数省份开发区数量与面积都大幅度减少，基本刹住了盲目设立开发区大量圈占土地之风，遏制了乱占滥用土地的势头。治理整顿共清理出6866个各类开发区，已核减4813个，占原有总数的70.1%；规划面积压缩了2.49万平方公里，占原有面积的64.5%。开发区在痛苦中经历着一次又一次的“瘦身”。
不过，调查透露出的另一个重要信息应当引起关注。2004年度当年新增独立工矿建设用地数量虽较上年减少，但占新增建设用地的比例较上年增加了2个百分点。2004年度当年新增独立工矿（包括各类开发区、园区）用地占新增建设用地总量的47%，是建设用地规模扩展的主要因素。近年来，独立工矿用地占新增建设用地的比例逐年增加，从1997年的24%上升为2004年的47%。
与此同时，耕地保护形势严峻，占优补劣依然存在。土地利用变更调查结果表明，2004年全国耕地净减少1200.4万亩，人均耕地面积已从上年的1.59亩减至1.41亩；全国新增建设用地401.7万亩，建设占用耕地217.6万亩，分别较上年均下降37%。分析表明，生态退耕仍是耕地面积减少的主要因素，2004年度全国生态退耕1099.3万亩；独立工矿用地是新增建设用地的主要因素，其占新增建设用地的比例已从1997年的24%上升为2004年的47%。
国土资源部对用地情况分析表明，经济发展较快的地区建设占地数量仍然较多，全国新增建设用地和建设占用耕地有一半以上集中在经济发展较快的九个省份。全国人均GDP在前九位的省市（上海市、北京市、天津市、浙江省、广东省、江苏省、福建省、辽宁省、山东省），2004年度其新增建设用地为203.6万亩，建设占用耕地为116.6万亩，分别占全国新增建设用地总量和建设占用耕地的51%和54%。据了解，这九省市人均耕地仅为0.87亩，相当于全国平均水平的61%。
作者：：王一娟
（来源：经济参考报）
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