一个是掌管11万亿元国有资产的出资人代表，一个是规模1700亿元、旨在突破万亿元大关的国家战略基金，十六大提出的“划拨国有资产充实社保基金”将两个部门紧密地联系在一起。

    虽然双方已经就国有股海外“减持”改“转持”的主张取得一致，但在划拨国有资产充实基金的方式上，社保基金与国资委的互动、协调刚刚开始。

    记者在采访中发现，国资委倾向于在建立国资经营预算制度后每年从预算中划一块给社保基金，而社保基金则倾向于直接持有企业的国有股权。在钱和股权的选择上，或许社保基金会提出的境外减持改转持的主张，已含蓄表达了自己的倾向。

    “转持”建议已上报国务院

    在刚刚闭幕的全国社保基金理事大会上，社保基金会理事长项怀诚提出了将国有股海外“减持”改为“转持”的主张。记者从国资委了解到，这一建议已经上报国务院。如果获得批准，今后国企海外上市，社保理事会将可以直接持有10%的股权。

    2001年暂停国有股境内减持后，国家拥有股权的企业到海外上市，要按融资额的10%减持国有股，用以充实社保基金。截至2004年，国有股减持部分收入261亿元，占总资产的15%左右。

    从“减持”改为“转持”，一字之差，却意在收“四两拨千斤”之效。项怀诚并不掩饰对这个“一石三鸟”方略的满意：“此举既可以从根本上解决收入欠缴，又能够提高全国社保基金收益水平，还有利于改善国有上市企业的公司治理结构。”

    项氏主张，持之有故。据有关人士透露，目前还有几十亿元的欠账没有交到社保基金的账户上。减持收入欠缴问题，一度让社保基金会非常头疼，也多次和国资委开会讨论。减持改转持后，欠缴问题自然也就不存在了。

    收益也是社保理事会看重“减持”改“转持”的一大原因。如果按照原规定实施减持的话，“企业海外上市成长的收益我们拿不到。”项怀诚说。他举了一个例子，中国人寿海外上市后，按融资额的10%减持了国有股权，按照当时国家规定的汇价换成人民币，交到社保理事会的账户上，但随着上市后股价的飙升，社保理事会两天内坐失6亿5千万美元的可能收益。改转持后，社保基金会自然与海外投资者同享企业成长的收益。

    社保基金：做好划拨股权准备

    在这次理事大会上，不少理事强烈呼吁尽快做大社保基金。劳动保障部副部长刘永富说，没有一万亿元以上的规模，社保基金很难在即将来临的老龄化社会中起到应有的保障作用。国家应该早下决心早动手，尽快启动划拨国资工作。

    在财政拨款额度日趋减少情况下，要做大社保基金，理事会将目光投向了划拨国有资产。2004年9月，国务院批准成立了包括国资委、财政部、证监会和社保基金会等部门组成的划转工作小组。

    按一位原社保理事会高层的说法，划拨国有资产来充实社保基金是理事会目前最重要的事。社保基金会的设想是，划拨过来的只是权益而已。社保基金会将来不一定进入董事会，而且也没有这么多人可以派出，只是在年终时参加一下有关上市公司的股东大会，知道企业有多少利润，社保基金可获得多少权益。社保基金只要求享有这部分股权的收益，并将收益放入基金运作。

    全国政协经济委员会主任、全国社保基金理事会第一任理事长刘仲藜快人快语：“这是个老问题，全国社保基金理事会已经制定出划拨草案，包括划拨比例、哪些企业要、哪些企业不要等，但没有得到政府批准。”

    社保基金会的职责首条便是管理划入基金的股权资产。在其机构设置中,还专门设立股权资产部，职能为负责管理和运营基金股权资产、行使股东权益、组织实施处置等。有消息称，社保基金会拟选择股权结构简单清晰、牵涉面小的中央企业开展划转试点。可谓万事俱备，只欠东风。

    国资委：做大基金可用国资经营预算

    对于社保基金会希望划入股权的想法，国资委有着自己的考虑。不久前，国资委主任李荣融和副主任邵宁在不同场合表示，国资委正积极与人大财经委、财政部、社保基金理事会等有关部门协商沟通，抓紧研究建立国有资本经营预算制度的方案，争取形成一致意见上报国务院。

    构建国有资本经营预算制度，对社保基金会将起到什么作用？国资委有关人士表示，预算制度建立起来后，在每年预算中将划一笔钱给社保基金会。

    对于社保基金希望持有股权的想法，国资委人士说，持有股权也是希望得到这部分资产的收益，而通过国有资本经营预算制度将部分国有资产的现实收益划转到社保基金，应该是一种风险更低的选择。

    他说，股权只是国有资产中的一小部分，国有资产还包括公共资源等诸多内容，可作的文章很多。从更广阔的领域入手充实社保基金，是大有可为的。