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乌克兰新政府对优惠政策进行调整内容提要取消部分税收优惠是乌克兰新政府调整经济的一项重要措施。现政府认为，上届政府的一些优惠政策，非但没有对乌经济发展起到促进作用，却使少数人利用它中饱私囊。取消这些政策优惠，不仅有利于铲除腐败，而且可开创出一种公平竞争的新局面。二月底乌克兰内阁宣布废止了近30个对一些行业和部分企业优惠的法令法规。乌克兰政府开始整顿经济秩序。一、取消优惠政策的原因乌克兰现政府取消部分优惠政策基于以下原因：1、为政府开发财政资金新来源。乌议会刚刚通过了2005年国家预
算，今年财政预算赤字为68亿格里夫那（1美金≈5.3格里夫那）。2、为乌克兰今后加入世贸组织做前期准备，扫清入世障碍。3、对前任政府优惠经济政策的受益者进行整治。二、取消优惠政策的方法和目的从个别行业、企业下手，先取消对这些行业、企业的优惠政策，再追回他们已得到的实惠，以全盘否定前政府所取得的私有化成果。二月底乌克兰内阁宣布废除了近30个给个别企业优惠的法令法规。按乌克兰现总理季莫申科的话说：废除这些法律法规事出有因，因为这些优惠的受益者都是上届政府的“御用”企业。彻底改变业已形成的经济上的不公平局面很难，但是现政府还是坚持攻坚。比如，宣布废除乌克兰内阁2002年第153号决定。该决定免除了哈尔科夫一家机械制造厂在进口设备时应缴的3万多欧元的增值税。又如，宣布废除乌克兰内阁2002第1239号决定，该决定免除了为乌克兰军队与“北约”进行联合军演时进口所需物资的增值税和海关关税。从表面上看，现政府这种做法似乎是多此一举，因为这些优惠已是既成事实，能拿的钱企业早就拿到了，现在宣布废除这些已执行了的决定没什么意义。但实际上现政府是为将来追回这些优惠款留下伏笔，“醉翁之意”在于对前政府的私有化结果进行全盘清算和重新整合。取消一系列优惠还不仅仅是对过去的清算，其中还蕴含着巨大的现实意义，目前仍有一些行业还在享受着优惠的便利。首当其冲的是电力优惠。正是由于这个原因世界银行才迟迟没有对乌克兰提供财政帮助。现在乌克兰内阁取消了对扎巴罗热铝厂和扎巴罗热海绵钛生产厂的用电优惠，在此之前两个工厂的用电比别人便宜一半。此外，内阁还决定改变原来电力企业用对冲形式与国家结算的方式，采取单向核算，互不拖欠，避免三角债。从今年3月1日起，进口原油在海关完税后需再增交20％的增值税，而且必须使用现汇，禁止用期票支付这部分税款。此前一些石油进口商在进口了原油以后先清关，然后不缴纳增值税就把原油转给石油加工企业，企业进行加工生产后再把成品出口，于是出口商有权享受优惠贷款。当然，取消这方面的优惠对新政府还有另外一个好处，从这些企业中征收的各种税费是现政府的一笔巨大财政收入。今后所有的石油加工企业再不能无偿的提炼汽油和利用过境天然气了。三、取消特惠政策，按ＷＴＯ规则办事按照计划，今年年中内阁将讨论乌克兰优先发展区和自由经济区的问题，这个问题对推动乌克兰入世十分关键。现在很难有人说得清，到底是该全面封杀经济特区，还是部分缩减？不久前乌克兰经济部对经济特区做了考察并得出结论，自由经济区的特别税收体制不能保证外国投资项目的产品出口。此外，这些经济特区项目资金的利用率极低，对特区的优惠支出平均超过国家回收资金投入的两倍。从对自由经济区作用的怨声载道中已不难猜出谁将“挨刀”。问题最为突出的是顿聂茨克自由经济区，去年国家划拨给该经济特区企业的优惠税款规模最大，为1.67亿格里夫那，占乌克兰经济特区全年优惠税总额的61％。该特区企业由此节约税款596万格里夫那，占乌克兰政府给予企业优惠总额的22％。问题不仅如此，设立该特区的初衷，是要发展地区工业和相关产业，但实际上特区里的仅有几家肉类加工厂。而西部的一些特区至今也没能引进外资，从特区创立之初至今，72个优先发展区中有13个区分文未进，11个自由经济区里有2个区颗粒无收。四、取消优惠政策面临的问题今年2月15日之前，乌克兰现政府本应向议会提交2005年的国家预算。但时至3月26日修正案才得以在议会表决通过，报总统审批。究其原因是各方对取消优惠的做法争议很大。这一举措涉及到许多人的根本利益，政府遇到来自方方面面的重重阻力，各个利益集团从自己的利益出发或支持，或反对，勾心斗角，暗中较量，很难达成一致。就在去年12月16日乌克兰议会通过决议，把对乌克兰造船业的优惠政策延长至2012年。在促成这一方案得以通过的过程中“我们的乌克兰”党起了很大的作用，该党联盟正是现任乌克兰总统尤先科政府的支持者，总统本人就是该党的党首。这种带有明显选择性的取舍不禁引起许多人的疑问。由此断定国家预算修正案在很大程度上取决于内阁预算委员会的人员构成。为加入ＷＴＯ乌克兰政府取消了对煤矿工人的6-8％的国家财政补贴；取消保护关税以后乌克兰农业和汽车制造业将面临国外竞争者的极大的威胁。在几天前通过的国家预算修正案中，取消了对乌克兰国产汽车生产厂享受的免征增值税和消费税的优惠政策。对乌克兰政府取消优惠政策的效果还有待进一步观察。乌正在加紧入世和市场准入的谈判，协议中有关内容，不仅公众不知道，大部分议员也不清楚，但从长计议，如果这种取消特惠政策的举措不带有太多的“选择性”的话，创建一个公平竞争的良好经济环境，将有助于乌克兰经济的良性发展，对外国投资者也是一个福音。撰稿：李高签发人：高锡云
（信息来源：驻乌克兰经商参处子站）
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