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省财政厅厅长王化文
一、2004年预算执行情况
2004年，全省各地各部门认真贯彻党中央、国务院各项方针政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照省委对财政经济工作的总体部署和省十届人大二次会议批
准的预算，围绕振兴吉林老工业基地，深化财政改革，狠抓增收节支，加强财政管理，努力提高对重点支出的保障能力，在国民经济平稳较快发展和经济效益进一步提高的基础上，较好地完成了全年预算任务。
(一)财政收入2004年，全省一般预算全口径财政收入328.98亿元，完成预算的111.3%，增长13.7%。其中，地方级财政收入166.28亿元，完成预算的104.8%，增长8%。
(二)财政支出2004年，全省财政支出507.78亿元，完成预算的84%，增长24.1%。
(三)平衡情况2004年，全省财政各项收入总计与各项支出总计相抵，当年结余4220万元。
一年来，重点抓了以下几方面工作：
(一)充分发挥职能作用，全力促进老工业基地振兴。认真落实扩大增值税抵扣范围等国家扶持老工业基地调整改造的各项税收优惠政策，共退抵和减征各项税收6.3亿元。拨付国债和预算内基本建设资金36.8亿元，主要支持了30项重点项目建设。拨付资金23.5亿元，支持20户企业实施政策性关闭破产。筹措安排资金2.8亿元，用于8户中省直企业分离办社会职能。安排专项资金2.7亿元，用于支持企业结构调整、市场开拓、招商引资，以及扶持中小企业和民营经济发展。清理取消行政许可项目11项，取消和暂停行政事业性收费28项，降低收费标准10项。
(二)采取有力措施，认真落实扶持“三农”各项政策。拨付农业综合开发、良种和增产技术补贴、天保工程、农田水利建设等各项支农支出37亿元，比上年增长69.7%。实施免征农业税改革试点，共免征农业税和取消除烟叶外农业特产税16.6亿元。实行粮食直补改革，拨付粮食直补资金15.54亿元。积极筹措资金，支持粮食流通体制改革。开展新型农村合作医疗和农村医疗救助制度试点，筹措试点资金1.1亿元。积极支持农村信用社改革，省财政筹措注入资金3亿元，争取国家补助1.6亿元。
(三)努力保障工资、就业和社保等资金需要，切实解决好事关人民群众切身利益问题。继续实现了全省各县(市)机关事业单位职工工资按当地实际执行标准不拖欠的目标，并从2004年11月1日起，解决了困难县(市)不能按国家规定标准足额发放工资的问题。认真落实国家就业和再就业优惠政策，筹措安排再就业资金4.2亿元。拨付“两个确保”及低保资金65.7亿元，保证了下岗职工、企业离退休人员、城市低保对象等困难群众的基本生活。做好完善城镇社会保障体系试点工作，争取到位国家试点补助资金21.5亿元，筹措地方配套资金13亿元。拨付财政扶贫救灾资金5.5亿元，支持贫困地区扶贫开发，保障了贫困、受灾地区群众和优抚救济对象的基本生活。
(四)妥善安排各项重点支出，促进社会事业协调发展。拨付资金6.8亿元，用于农村中小学布局调整、危房改造和发展远程教育，以及实施扶贫助学工程等。拨付资金3.7亿元，用于支持光电子、农业高新技术、生物工程、中药现代化和科技创新及成果转化等。筹措资金4.4亿元，用于高句丽遗迹一期工程、亚冬会场馆、广电网络等重点项目建设。筹措安排资金1.7亿元，支持全省9个市(州)传染病院和紧急救援中心项目以及42个县级传染病区基础设施项目建设。
(五)适应市场经济体制要求，积极深化各项财政改革。调整完善省对下财政管理体制，进一步理顺政府间的财政分配关系，调动市县发展经济，增收节支积极性。部门预算改革进一步深化，省级细化了预算编制内容；9个市(州)、18个县(市)开展了编制部门预算改革试点。国库集中收付制度改革继续推进，省级纳入国库集中支付和会计集中核算结合推进改革试点的单位56个。政府采购工作取得新进展，全省完成政府采购金额35.5亿元，同比增长60.2%。
(六)加强财税监管，规范财经秩序。一是加强收入监管。强化对重点税源的监控，开展税收征管质量检查和稽查，严肃查处偷逃骗税行为。严格实行“收支两条线”制度，认真贯彻执行《吉林省罚没和扣押财物管理条例》，加强和规范了各项非税收入的管理。二是加强支出监管。开展了财政性、公益性和政府性基金、城市低保资金、农村合作医疗资金等专项检查，对违纪问题进行了及时处理和纠正。三是加强会计监管。积极推进新会计准则和会计制度的实施，加强会计人员继续教育，强化会计诚信建设。
总的看，去年我省财政预算执行情况良好，但也面临不少困难和问题，主要是财政收支压力增大，资金供需矛盾突出，特别是县乡财政比较困难；偿还到期政府债务负担较重，对预算执行影响较大，防范和化解财政风险的任务艰巨；偷逃骗抗税、会计信息失真、铺张浪费等问题仍比较严重，财政资金使用效益有待进一步提高。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，努力加以解决。
二、2005年预算草案
2005年，我省面临的国际和国内环境比较有利，特别是随着国家扶持老工业基地调整改造各项政策效应的不断显现，将进一步拉动投资增长，促进我省经济实现快速发展，为财政增收奠定良好基础。但落实扶持老工业基地调整改造各项税收优惠政策，也使财政面临较大的减收压力。同时，促进国有企业改革、加快项目建设、扶持民营经济发展、解决“三农”问题、完善城镇社会保障体系试点、促进就业和再就业，以及支持教育、科学、文化、卫生等事业发展，维护社会稳定等，都需要增加预算支出，财政收支矛盾十分突出。
根据全国财政工作会议精神和全省经济工作会议部署，2005年我省财政预算安排遵循的原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委八届六次全会、全省经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，实行稳健的财政政策，充分发挥财政职能作用，积极支持吉林老工业基地调整改造和振兴；继续贯彻量入为出、积极平衡、留有余地的方针，狠抓增收节支，依法加强财政收入管理，不断壮大财政实力；着力调整和优化财政支出结构，保障“三农”、社保、就业、教育、科学、卫生等重点支出需要；不断深化财政改革，进一步提高资金使用效益；积极支持国企改革和民营经济发展，促进经济社会更快更好发展。按照上述原则，编制了2005年预算草案。
(一)全省财政收入2005年，全省一般预算全口径财政收入计划为355.3亿元，增长8%。
(二)全省财政支出2005年，全省地方级财政收入179.9亿元，加上中央税收返还补助和其他各项补助及调入资金,扣除上解中央支出和调出资金等，全省安排财政支出393.4亿元，增长6.2%。
三、强化措施，狠抓落实，全面完成2005年财政预算任务
(一)围绕老工业基地振兴，大力支持重点项目建设。一是继续落实好扩大增值税抵扣范围等税收优惠政策，充分发挥这些政策对扩大投资和项目建设的拉动作用。二是充分利用国家对东北老工业基地给予政策倾斜的有利机遇，积极争取国家资金，支持我省支柱、优势和新兴特色产业项目建设。三是积极利用国际金融组织和外国政府贷款，全省利用政府主权外债签约额争取达到1.1亿美元，比上年增长70%以上。四是继续增加招商引资和项目前期工作经费投入，省级财政安排招商引资补助费2000万元、重大项目前期工作经费7000万元。五是继续加大清费治乱工作力度，为项目建设创造良好环境。
(二)积极支持国企改革，壮大民营经济。省、市(州)和有条件的县(市)财政要建立支持国企改革专项资金。充分利用国家政策，妥善做好中直企业办社会职能单位剥离和移交工作。努力增加投入，加快地方国有企业分离办社会职能步伐。继续争取符合条件的企业列入国家政策性关闭破产计划。省财政安排分离办社会职能和政策性关闭破产补助资金5000万元。大力扶持民营经济发展，省财政安排支持中小企业和民营企业贷款贴息、技术创新、创业培训等专项资金3500万元，增加省中小企业信用担保机构资本金5000万元。
(三)进一步增加投入，促进解决“三农”问题。继续实施对种粮农民直接补贴，增加良种补贴和农业机械购置补贴投入，省财政继续安排增产技术补贴2500万元。巩固农村税费改革成果，切实防止农民负担反弹。依法安排对农业和农村的各项预算支出，省财政设立农业产业化专项资金5000万元，新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于县以下的比例不低于70%。完善新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助试点。及时拨付资金，促进粮食流通体制改革顺利进行。
(四)加强就业和社会保障工作，维护社会和谐稳定。认真落实国家各项扶持政策，做好社会保障制度与就业再就业政策的衔接。进一步加大资金投入，努力促进就业和再就业。全年筹措和落实促进就业资金5.1亿元。继续做好完善城镇社会保障体系试点工作，各级财政筹措和落实地方配套资金19.4亿元，确保试点顺利进行。健全城乡社会救助体系，增加低保资金投入，提高补贴水平。继续增加扶贫救灾投入，抓好边境民族地区扶贫解困工作，切实解决好优抚对象、“五保户”等群体生活困难问题。
(五)统筹兼顾，支持各项事业协调发展。全年教育经费要比上年增长6.8%以上，科技三项费用增长6.3%以上，科学支出增长6.3%以上。省级财政安排支持中小学布局调整、危房改造、远程教学等专项资金7000万元，安排扶贫助学工程专项资金3000万元。继续支持应用基础科学、科研攻关和人才资源开发。妥善安排好文化、体育和计划生育等事业经费投入。继续加强疾病信息网络体系、预防控制体系、应急救治体系和卫生执法监督体系建设。
(六)狠抓增收节支，推进各项财政改革。坚持依法征税，规范非税收入管理，努力做到应收尽收。按照深化公共财政改革的要求，大力调整财政支出结构，有保有压，控制和压缩财政供养人员，节俭财政支出，制止铺张浪费。认真贯彻执行国务院《财政违法行为处罚处分条例》，严肃查处造假账、截留挪用财政资金等违反财经纪律的问题。制定《吉林省政府债务管理办法》，努力防范和化解财政风险。进一步完善县对乡财政管理体制，实行“乡财县管乡用”的财政管理方式。落实好国家对产粮大县的奖励政策，缓解县乡财政困难。加快部门预算改革步伐，提高预算年初分配到位率，进一步增强预算的透明度和约束力。积极推进国库集中收付改革，扩大国库集中支付、会计集中核算改革试点。继续扩大政府采购范围和规模，采购金额比上年增长30%以上。逐步建立财政支出绩效评价体系，努力提高资金使用效益。
（信息来源：吉林人民政府）
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