成本上升不堪重负公益性行业企业化操作公益性行业企业化操作，变成了企业为社会公益举杠铃。目前，上海公交行业既无权自定票价，又要被公益考虑限制市场化行为，还要在公益票价内自负盈亏。在成本飞涨、政府不予补贴的情况下，上海公交行业半数企业亏损。

    业内人士为此感叹，生存尚不易谈何公益。行政力量赋予公交 这种“半市场化，半公益化”的形式，不仅损害了企业自身的利益，最终也将伤害作为其出发点的“公益”。

    “还好这两天柴油涨价没有涉及到公交，不然的话，公司就真的难以为继了”。上海大众公共交通有限公司综合办公室秘书徐大敏在接受记者采访时长吁了一口气。尽管如此，作为上海最大两家公交公司之一的上海大众公共交通有限公司，今年预计亏损2250万元了，公司总共238条线路，130条线路亏损。

    不景气的还不仅仅大众一家。记者在多日调查后发现，上海十多家骨干公交经营企业中，目前半数以上出现亏损。上海巴士集团的一位人士估计，今年头两个月，上海亏损数百万元的骨干企业就不在少数。

    资料显示：1996年，上海撤消了上海公交总公司，将其下辖的13个营运单位全部实行独立核算，推向市场，自主经营。1996年月票取消，公交公司收入攀升。8年之后，上海公交行业再次全线亏损。

    徐大敏把大众公交亏损的原因总结为成本上升让公司不堪重负，其中车辆折旧成本增大；燃油价格居高不下为主要原因。

    上海规定一级线路都要高等级车，上海各骨干公交企业因此花巨款置换沃尔沃这样的高等级公交车。政府补贴每辆10万换高等机车，在票价不升的情况下，此一项就让大众增加了970万成本。

    近年来，燃油价格持续上涨，给公交运营增加了沉重的负担。大众公交公司统计，因燃料价格上涨，去年公司全年燃料费支出约1.4亿元，比年初订的计划多支出800万元。

    在收入偏低的情况下，公交公司还要受“公益考虑而限制市场化行为”。“公交公司根据上海市政府实事工程，为了便民利民，只能把线路推进客流极少的地区。”徐大敏抱怨道。

    “上海大众130条线路亏损，每天都要按时发车，就是明知亏损也要上。”

    上海市公共交通客运管理处办公室副主任吕高生向记者透露，目前，上海相关政府主管部门已经初步排定了今年的公交线路优化、调整计划。一方面，会通过调整分部线路来填补与中环线平行道路上的公交资源的短缺；另一方面，也会对一些重复的公交线路进行整合，并与新的快速公交系统相结合进行公交线网的优化。

    “很明显，这样一个规划着重考虑的是排堵保畅”。吕高生说。有业内人士向记者表示担忧，“目前线路的路段设置直接关系各公交公司利益，怎样平衡各方企业非常有难度。”

    上海大众一直在为“降本增效而努力”，但线路途经路线既定、票价固定，这两项不变量让新措施难有作为。“这也无非是亏多亏少的区别而已。”徐大敏说。

    公交公司亏损，大部分人认为“市场化支出，计划性收入”是主因，指望

    通过票价提升解决，但“票价同时又牵涉太多利益关联方。”所以公交企业普遍希望通过政府补贴来度过难关。

    同济大学交通运输学院副院长陈小鸿认为，“作为具有公益性的公交经营企业，政府应当给予一定的支持。”

    世界各国都普遍将一体化交通和公交优先作为交通发展的主要战略之一，并采取相应的政策予以落实，比如对公交企业实施财政补贴、税收优惠、交通价格优惠、规划建设和通行优先等，从根本上解决了内部经济运转和外部运营环境的问题。

    吕高生说：“1996年以前，上海对公交的补贴是8个亿，现在一分也没有。”

    上海公交经过深化改革后，出现了大量的内退人员。这部分内退人员原来都由交通投资公司发放生活保障金和部分社会保障金，人均每月550元。但从今年起，这部分费用全部改由公交企业自行支付，每家骨干企业全年需支出1000万元左右。