|
采访对象：重庆市合川市委书记 纪涛
落实科学发展观重庆地方官员访谈本报记者 童辰
听完对纪涛的采访，合川的一个本来有意到中国经济时报重庆记者站来发展的科长决定：不来了。
从纪涛的合川治理思路中，他看到了一个美好的前景。
一听就知道经过深思熟虑，这种深思熟虑也给了纪涛信心，你可以发现，似乎合川发展的方方面面，他都考虑到了。
这可能也是从去年的公开材料中，找不到太多关于纪涛的报道的原因。即使是合川的官方媒介上，关于纪涛的报道，比较常见的标题也是：“市委书记纪涛到××调研”。
纪涛是2004年夏到合川的。此前，他是重庆市委研究室副主任，援藏在西藏昌都地区行署任第一副专员三年，也很少见到他的报道。
纪涛给记者留下深刻印象是他的“栽树论”，采访结束后，他有感而发：
“你们也看到了，我们很多工作是基础性的。特别是我们这种地方干部，心态很重要，你得有栽树的心态，不能老想着乘凉。”
“要有长远考虑，一届一届的来，不断地努力。我在我的任期里，把该做的事情做好，把该打的基础打好，后来的人就好办了。更重要的是打下一个基础，而不是做几个东西摆在那儿让人家看。”
“做事要计效果。在合川各级干部队伍中，要倡导这种作风。”
调整经济结构，做大二三产业是合川今后发展的战略任务
分两个方面讲：一个是一个地方经济结构、产业结构的合理以及生产力布局的合理；再一个就是经济的可持续循环发展，当然现在谈循环经济还早了一点，至少要有一种可持续发展观和注重环境的协调。
从结构上来讲，合川农业规模较大，人口比较多，有152万，在重庆排在第二位；产业结构上有点失衡，一二三产产业结构比为21：41：38。
民以食为天，第一产业是一个地区、一个国家生存安全的保证。但是一个地方经济的发展，靠它是支撑不起来的。发展要靠二三产的带动，第二产业是创造财富的产业，第三产业实质是聚集财富的产业。结构要调整，这是包括以前几届班子就达成的共识。二产必须发展，否则经济没有支撑。
现在政府四个职能的转变，第一个宏观调控，我们是执行者；第二项市场监管更多地体现在条条上的，比如工商、税务等。后两项职能是最需要我们这一级政府用心的：社会管理、公共服务，都是要花钱的。
这钱从哪里来？现在合川人均财政收入才200多元，很低，出路是发展二三产业，形成一种合理的产业结构。
三大战略
我们到合川以后，在前几届党委、政府工作的基础上，提出了“三大战略、十二项重大任务”，这是阶段性的提法。“三大战略”包括大项目带动、大产业培育、大城市建设。这三大战略不是空想的，是有相互关系的。
作为西部地区的一个市，没有投资、项目带动是不行的。目前合川经济增长每年12－13个百分点，大概投资要拉动8个百分点。这就必须抓大项目，要抓能为经济增长起到带动作用的基础性、生产性的项目。由项目带动到产业支撑有一个转化过程，现在要靠大项目带动。目前合川大项目比较多，基本上是重庆市安排的。
第二个，大产业培育。在这个过程中，我们就要培育自己的产业。如果不培育产业，我刚才提到从主要靠项目带动到产业支撑的过渡就很难实现，项目减少了，发展就没了支撑。
产业培育不能给自己画地为牢，支柱产业是市场选择的结果
产业的培育不能给自己画地为牢，不能自己给自己定个什么支柱产业，支柱产业不是你认定的，它是市场选择的结果。
产业发展我们提出了三个方向——不叫三大支柱：一是资源的开发利用。合川有资源，比如石灰矿，重庆现在较大的水泥厂如腾辉、富丰都在合川。再一个是煤，合川现在的沥鼻峡和保合煤田，是重庆市一块未开发的煤炭富集资源，但开采技术要求较高。还有盐，现在重庆主城区吃的盐一半都是合川供应的，可开采贮量有3000多万吨。
还有合川三江汇合，水资源较为丰富，过境流量700多亿立方米，是黄河的一倍半。现在开发的大项目有双槐火电站，240万千瓦；草街航电枢纽，现在也启动了，50万千瓦；还有6万千瓦的富金坝电站，5．5万千瓦的坑口电站。在建的能源项目加起来就有300万千瓦。这也都属于资源开发项目。
第二个就是一般加工工业。含义比较宽泛，只要合川有条件，只要投资者愿意，我们都欢迎。这里面有个前提，污染的项目不能来。因为合川在主城区的上游，保护环境不光是为主城区保护，也为自己保护，把环境污染了，农业资源都受到影响。
一般加工，就不存在限定范围，污染小、跟环境协调就行。当然原来我们已有优势的领域不能放弃，像丝绸、棉纺，本来就是我们的强项。
第三类就是农产品的深加工。实际上农产品加工还是资源型的，但是我们把它特别提出来考虑，目的是推动农村产业化的发展。
农村工业化提法欠准确，更重要的是把农业当成产业来做
现在农产品不增值不行。我们ＧＤＰ一年100多个亿，农业这块26－27亿多，如果乘以食品工业2－2．5的系数，可以弄到50－60个亿，农产品深加工要用产业化的思路，产业化提了十多年，但是真正形成产业化生产的不是很多。
这里有个问题要先解释一下，农村的工业化提法不是很准确，准确讲应该是农村产业化。把农业当成一个产业来做，你的发展就不是小农经济，不是小作坊，你就有个规模有个集约的问题。过去提农村工业化，好像就是要发展工业。当然工业要发展，但只是产业化的一环，更重要的是要把农业当成产业做。
提产业化也不能搞画地为牢，有什么就干什么，资源有优势的可以扩大。生猪、粮食、蚕桑这三项多年来合川都在全国百强以内，有的排到20多位。还有合川的水产，再有一个现在兴起的葛产业，葛根，有几万亩。葛根合川原来有，但它是野生的，现在慢慢把它发展成一个产业，人们生活水平提高了、消费观念在变，所以葛根也起来了。
这一类是合川过去传统优势不明显的，但是环境和土壤有优势，所以不能画地为牢。我在乡镇调研时也说过，只要你有心，说不定你留神哪个方面就成一个产业了，包括蔬菜、水果。
农村的产业化生产关系上有个现实的困难，就是生产资料的高度分散
农村的产业化生产关系上有个现实的困难，就是生产资料的分散，高度分散。可以说，现在是农村土地、生产要素使用权分割最零碎的时期。
农业产业化难也难在这里，但也不是没有办法，下面基层也创造了很多经验。在市场经济条件下产生新型的合作社，像蚕桑、水果、养殖业的专业社，农民自己都组织起来了，加上乡镇政府和村级组织的引导，这已经成为一种新型经济为纽带的生产组织方式。
我们工业发展有三个大的方向：资源开发、一般加工和农产品深加工。
我所理解的新型工业化
新型工业化不一定非要高精尖的技术，实际上新型工业化是一个工业发展的全新理念，关键是你要有新的发展观。我们发展的方向、所采用的工艺、所使用的技术要和环境相协调，要可持续发展。资源、效益、环境的和谐统一，这就是我所理解的新型工业化。
定位你是城市不等于你就是城市
“大城市建设”。在重庆市规划里面，合川城区人口60万，是区域性的中心之一，也是确定50万人口以上的大城市。既然是城市，你就要像一个城市，不是说你定位是城市了你就是城市。就像重庆当年直辖一样，给你定位直辖市，实际上你还没有到那水平。
我们的基础设施、产业结构、规模，还包括我们的观念，都要有一个大的提高和转化的过程。大城市和小县城不是一回事，当然也不是越大越好，城市建设也要讲科学发展观。
成渝经济带的形成意味着生产力布局的调整
这里面有一个对合川总体的分析判断：从合川的区位来说，在地理位置上属重庆的北面，略偏西，离主城区高速公路就58公里，而且三江汇流。再一个就是遂渝铁路今年5月份通车，这是到成都的第二条铁路通道。此外，接南充的高速公路——武胜段今年通车。也就是说，第二条成渝高速公路基本形成了。
形成了以后，从经济发展的角度讲，生产要素是往最快捷、最方便的方向流动。合川处在重庆北部连接川东北的交通接点上，当然有很大的优势。这些交通线的建成，使成渝经济流向将发生变化，而这也符合国家“十一五”规划发展成渝经济带的要求。这可能意味着生产力布局将有新的调整。
十二项重大任务，我们都定了责任人
大的战略方向是定了，事情得一件一件做，得突出重点。我们近期或者一定时间内要完成十二项重大任务，就是我们所说的“两电”——双槐电厂、草街航电枢纽；“两煤”——沥鼻峡煤田和保合煤田的开发；“两路”——遂渝快速铁路和武合高速公路；“城市建设三大片区”——东城旅游度假区、北城商贸区和江城工业园区；农业产业化的三个产业。
我们又定了责任人，都是市委和政府的班子成员，重要项目还有第一责任人和第二责任人。最后根据工作重点的完成情况，该谁承担责任就得谁承担责任，把它具体化了。
一个极核多个增长点，然后是有条件的乡镇构成外围
生产力布局。合川的“重庆江城工业园区”是重庆的特色工业园区之一，按投资强度和产出的效益，有些企业我们要引导他们进入园区。但是各乡镇都有自己的优势，招商引资，引来以后怎么办？我们就要制定一种合理的制度，项目进了园区，税收上不全进来，有一个合理的分成比例。项目是我引进来的，或者说已经在我这里落地了，然后移到园区里，那么分成的比例都不一样。要保证把各方面的积极性都调动起来。
这是一个极核。还有经济基础比较好的镇，像三汇、清平、土场可以形成另一极，这就是增长极核与多个增长点。加上其他有条件的镇，投资人去了，尊重投资人的意思。但是有一条，不能搞村村点火遍地开花。
增长极核与多个增长点，然后是有条件的乡镇，这就构成了我们生产力的布局。为什么提出有条件的乡镇都发展呢？因为合川就2356平方公里，交通改善以后，合川最远的地方也就一个小时可以到，一个小时的路程从时空距离上对办企业来讲不是一个障碍。业主他要选择一个环境比较好的地方，可能不一定选择在城区，他选择到哪个乡镇都有可能，其中包括他对资源、原料的运输距离等等的考虑。
产业发展要形成簇群
合川的工业发展，从可持续和与环境协调上我们不提退二进三这句话，也不提承接重庆的退二进三。说不定什么时候支柱的龙头就在我们那里。比如说纺织，现在香港查氏集团进入合川，西部地区的纺织基地可能说在合川。
所以产业发展要形成簇群，这样相互之间才能配套，成本才能降低。比如壁山皮鞋城，离开那个地方到另外的地方去做皮鞋，各种配件采购就要困难得多；他在那个地方办厂，就要方便得多。还有温州的打火机，换个地方可能地价更低，但不行，他离开了温州那个地方各种配件找起来都很难，他需要有一个产业簇群的效应。
交通，关键是形成网络，提高通行能力和打通外部接口
我刚才说了，到主城区就1小时。我们现在的交通建设，内部的交通，就要提高我们对通行能力、通行条件、通达深度和网络连接程度，要形成一个完整的交通网络。对外要接口，尽可能争取多的接口。既要方便我们的东西出去，又要方便别人进来。
在重庆十一五规划当中，二环没有环到合川，但我们要借力这条高速公路，那就要新建一条连接二环的通道。往北，武胜这边，今年底高速公路可以通，接成都；再往西，遂渝高速公路往铜梁，合川距铜梁27公里，我把路面改造好，合川到成都就有两条高速公路。
从以地招商到以地生财到无地招商
在土地的利用上，现在土地资源控制很紧，门也关得比较死。要研究提高土地的有效利用，去年我们做了一件事，就是土地的清理，对集资建房进行了清理，对圈了地以后多年没有动的进行了清理。这就为房地产市场、为工业的发展打下基础。
在土地使用上，还有个观念转变的问题。以前是以地招商，现在看来这是恶性竞争。比如说零地价，一万两万块一亩，这基础设施谁做？七通一平，政府的财政就这么几个钱，再负债干这个事，投入什么时候收回？
从以地招商，要变成以地生财，而且最后还要无地招商。
我们现在的企业，经过多年发展、关停并转不断的淘汰过程中，也留下了很多存量资产，怎么用？现有企业怎么做大，就是无地招商。从以地招商到无地招商当中还有个以地生财，这是土地的利用。
无地招商受大环境的约束。光合川做别人不干，那不行，还要有重庆市甚至国家的政策环境。现在很多企业它是跟着地价走的，有时引进项目，跟我们竞争的区市县很多，有的甚至开出了零地价。
有效利用财政资源和金融资源
从经济运作上还有个融资的问题，要善用财政资源和金融资源。我们自己的财政资源很有限，主要起一个四两拨千斤的作用。比如说贷款贴息，我直接给他，还不如我贴息，他可以做很多。
金融资源，合川的存款，有近100亿，但合川的贷款不到50亿，才一半，资金外流了。我们得想办法把它利用起来。想办法把它留下来，我再用上一半，用25个亿，那就不得了啦，我一年保持几十个亿的固定资产投资，那也是非常大的投资。
国家的项目，重庆的项目，要尽量争取。社会资本也要使用，发展就是缺钱，一方面缺钱，一方面有钱，就是怎么运作，怎么用。
三支队伍之一：干部队伍的三个转变
经济发展要有人，没人不行。我们要有高素质的三支队伍：干部队伍、专业人才队伍和管理人才队伍。
这里首先涉及到干部思想观念、工作作风、工作方法和时代发展要合拍的问题，尤其是现在搞市场经济，政府职能转变，一定要从传统的工作方法中调整过来。
很多政策的调整对我们也提出了新要求。比如农业税免了，镇里的干部干什么？村的书记和主任干什么？过去最难的也是花费精力最多的是催粮催款、计划生育，现在这三个任务都变了，干部做什么？队伍怎么建设？要转变，首先要转向发展经济，发展二三产业，还有农业的产业化上来。
第二个要转到服务上来，为老百姓服务，为生产服务，提供公共产品。要加强和群众的关系。说了很多年的密切干群关系、血肉联系，就是我们执政的基础。
第三就是我们的组织形式要转，比如说村一级的组织建设，有个最大的问题就是：有文化、脑瓜比较灵活的青壮年到外面打工了，留下的都是老弱妇孺。谁来干这个活？到哪去找一个合适的支部书记和村长？这个人他要能带领这个村发展，他要能为这个村的老百姓服务，而且能够保持一方的平安和和谐。
干部下乡是一个方向
有件事合川做了，很多地方也在做。那就是镇上的干部、每年分配的大学生，到村里面工作。这样人也充分利用了，干部也得到了锻炼。直接和老百姓打交道，老百姓想什么、关心什么、需要什么，都要去了解；一个村几千人，要去协调，都要动脑筋。
要让他们去体会，村支部书记和主任怎么当。要让他们去领会代表老百姓利益的重要性。老百姓是我们执政的基础。
人力资源要有效利用。我们现在镇这一级，管理的幅度到底合不合理？设置那么多镇，有没有必要？有没有人浮于事的情况？这一系列问题都要思考。
三支队伍之二：管理人才和技术人才都涉及到一个地方职业教育的发展
再一方面，管理层，尤其是管理经济、社会事业这方面人才。没有这方面的人才，你不可能管好经济，不可能依法行政，至少做不好依法行政。
还有企业管理人才。业主他不一定会管理。他有钱。他是投资人，投资人不一定是一个好的经理人。好的经理人从哪里来？靠引进？
我们还得培养我们的经理人、高级管理人才，要有这样一个队伍。合川不是个县，合川今后定位是个大城市。一个大城市，在需要的时候找不到管理人才，是一个非常大的缺陷。
再一个方面就是专业性的人才。专业人才就包括技术人才、具有专业技能的人才。当企业需要的时候，能提供足够的中高级技工，我们需要这方面的队伍建设。
这两类人才都涉及到一个地方的职业教育发展。合川现在有4所大学的分校，在重庆，除了主城区之外，算是多的了。另外还有几所民营职业学校，主是要培养服装设计师，还不错。例如有个项目，投资人就要求合川能够保证提供3000个熟练服装方面的职工，这就要经过培训。一个人不是放下锄头就能做衣服的。
没有一个和谐的环境，你是没法干事的
一个地方的发展离不开一个和谐的环境。就治理结构而言，是由党委、人大、政府、政协组成，这四个方面的力量，要和谐、统一，思路、观念、工作的方向要统一合拍。没有一个和谐的环境，你是没法干事的。你再聪明、再能干、素质再高，精力不集中、用劲的地方用得不对也不行，有时候反而麻烦了。人不怕工作累，最累就怕是心累，这心累就是人和人斗的累。
地方党政主要负责人，一个非常重要的责任，就是要引导创造和谐的环境。当然这个团结并不是无原则的，得把大家的精力和智慧集中起来。
在合川几次会上我都讲过这个问题，以前这方面教训比较多。合川干部的素质在重庆区市县来说，是比较高的，而且合川的文化底蕴是最厚重的。合川还有资源优势、能源优势、区位优势。这么好的基础和条件，为什么发展到现在不尽如人意？
大家的精力集中起来，智慧集中起来，举全市之力、集众人之智，要形成一个政通人和、共谋发展的环境，以合川的条件没有干不好的。一个地方的发展是有规律可循的，只要把握规律，因势而行，顺势而导，一个地方就会充满希望。
| 
