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谭小平／文
以2004年ＧＤＰ突破千亿元大关、地方财政收入突破百亿元大关为标志，长沙的经济发展进入了一个新阶段。综合分析当前国内宏观经济形势、各地经济发展态势和长沙的经济发展现状，未来一个时期长沙经济工作要瞄准四个主攻方向，确保经济高速高效发展。
一、抓重大项目和重点工程，着力提升经济规模
长沙是一个充满生机与活力的中心城市，也是中西部地区有一定产业特色的城市，但是与全国许多大中城市和周边中心城市相比经济规模并不大，区域辐射力和带动力并不强，要在城市竞争中赢得主动，要在区域竞争中占有优势，在全省发展中起到龙头作用，必须着力提升经济规模，把长沙做大做强。
二、抓优势行业和特色产业，着力打造产业集群
工业化程度较高的国家和我国沿海发达城市的经验表明，产业的集群化程度决定工业发展的水平。“兴工强市”战略实施以来，长沙的工业取得了显著成就，但要推进工业向更高层次跨越，增强工业的发展后劲和竞争力，必须大力发展产业集群。要加速工业结构调整，以信息化带动新型工业化，按照市场化运作、专业化分工、社会化协作和规模经济的原则，按照“大项目——产业链——产业群——产业基地”的方向，培植产业集群，通过发展产业集群拉动整个长沙工业的快速发展。
要制定切实有效的政策措施，培育和扶植优势产业集群的发展，由过去的单纯扶植产品转变到扶植产业链，促进产业发展和壮大。今后的招商引资工作也要以重点产业链延伸为切入点，紧紧围绕做大做强优势产业来招商，力争形成几个资本密集、内外结合、带动能力强的产业经济增长极，推动外源性经济和内源性经济的协调发展。
三、抓板块经济和园区经济，着力壮大整体实力
板块经济和园区经济是区域经济发展中的新经济模式，是某种产业在一定区域范围内的高度聚集。发达的板块经济可形成增长面，发达的园区经济可形成增长极，二者都有利于优化产业的分工布局，有利于形成规模经济和产业特色，有利于推动良性竞争。考察目前长沙的区域经济格局，园区经济形态已初步形成，板块经济已见端倪。从园区经济看，长沙已形成“两区六园”的格局，国家级长沙高新技术产业开发区和国家级经济技术开发区以及分布在几个县（市）区的工业园区，在长沙经济中担负着重要角色。以长沙经济技术开发区为例，其总量和利税已占到了全市工业的三分之一，更是长沙县县域经济的主要支撑。从板块经济看，长沙这几年县域经济、乡镇经济、区街经济快速发展，一批专业特色明显的乡镇也开始在全市经济发展中发挥越来越重要的作用。各县区竞相发展，出现了“四小龙”和“五小虎”等区域经济格局。
四、抓体制改革和机制创新，着力优化发展环境
加快体制改革和机制创新打造效能政府以及优化发展环境，是当前一些大中城市普遍的政策导向。通过改革行政管理体制放权让利促发展；通过转变政府职能建设高效和服务型政府；通过行政区划调整推进城市化，改变二元经济结构；通过体制和机制创新，整合资源实现利益合理分配，有效节约和控制政府的管理成本，降低企业的商务成本。
尽管多年来长沙在消除体制性障碍方面作出了不懈努力，但是旧的矛盾解决了，新的矛盾又会出现，必须把改革与创新作为政府工作的永恒主题。在创新体制和机制方面，我们要做的事情还很多，如行政区划的调整要尽快启动，对区县和乡镇的简政放权措施要进一步制定和落实，条块管理上的矛盾和权力收放关系需要进一步理顺，投融资管理体制和行政审批制度改革有待进一步深化，财政管理体制要朝着共享制目标改革，园区管理中的交叉、重叠、散乱现象需要彻底改变等。总之，要发展就必须推进改革和创新，一切妨碍和制约经济社会发展的体制和机制性问题，都要按照“三个有利于”的标准尽快解决。
（作者系长沙市委政策研究室主任）
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